深耕代表履职“四微”工程 筑牢代表履职主体根基——雨城区人大常委会书写人大代表工作时代新篇系列报道（一）

雅安市雨城区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，牢牢把握代表工作主线，立足代表主体地位、突出代表履职效能、彰显人大监督职能，践行“有效、有点、有感”工作理念，持续夯实代表履职基础、提升代表履职能力、增强代表履职实效、激发代表履职活力，推动新时代雨城人大代表工作提质争先、再上新台阶。

聚焦阵地提质，建好“微网络”，以精准联系夯实代表履职基础，实现有平台、能履职。密切联系群众是代表履职的生命线，代表家站是代表扎根基层、联系群众、履职尽责的主阵地。坚持全域统筹“一张网”，推动代表履职由“单兵作战”向“协同联动”转变，让全过程人民民主触角直达群众家门口。一是紧盯“四常”标准建设代表家站。提升改造13个代表之家、24个代表联络站、106个村（社区）代表联络点，构建起家、站、点一体布局、一体化运行的基层履职服务“网底”，形成“大门常开、群众常来、代表常在、实事常办”的常态化履职格局。二是围绕“三专”要求组建专业代表小组。按照人员专业、管理专网、监督专责思路，组建法律法规、财政经济、乡村振兴、生态环保等7个专业代表小组“网格”，让68名专业代表、47名兼职“智囊团”“内行人”监督“专业事”，提升监督精准度。三是深化“双找”机制拓宽联系群众渠道。推行“微信扫码找代表”“组团下访找群众”线上线下联动模式，织密联系服务群众“网眼”，构建“群众码上说、代表马上督、政府马上办”的闭环链条，推动代表家站从建设“有形覆盖”向作用“有效发挥”、群众“普遍有感”深度转变。2025年征集基层立法建议168条，其中18条被国、省、市人大采纳。

聚焦服务支撑，开好“微课堂”，以精准培训提升代表履职能力，确保有本领、会履职。坚持以学赋能、以训促干，分层分类搭建学习载体，推动代表培训从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，有效破解代表履职“本领恐慌”。一是“线上+线下”融合搭建全天候学习平台。常态化组织各级代表参加“人大讲堂”“法治讲堂”和各类专题培训学习，依托“雨城人大”微信公众号设立线上“云课堂”，方便代表随时学、跟进学、自主学。二是“固定+移动”互补搭建实践型学习平台。把代表学习课堂拓展到产业发展、项目建设、基层治理一线，依托“居民议事会”“小区院坝会”“移动办公进小区”等载体，引导代表深入一线向实践学习、向群众问计。三是“集中+分众”分层搭建专业化学习平台。结合调研视察、执法检查、代表小组等活动，组织相关行业专家学者、技术能人开展法律培训、政策释疑，持续增强代表发现问题、科学监督、建言献策的能力水平。编制印发《代表工作手册》口袋书，通过分组训、集中训、家站训等常态化开展业务教学，让代表履职有章可循、有据可依。

聚焦重点任务，办好“微实事”，以精进实干提升代表履职实效，做到有作为、善履职。坚持以民为本、实效为要，健全履职机制、强化建议督办、闭环落地民生项目，把代表履职成果转化为惠民实效，让群众真切感受到代表就在身边、民主近在眼前。一是完善“七个一”常态化代表履职机制。聚焦全区经济社会发展大局和民生福祉改善，全面推行区人大代表每年至少联系一名选区群众，开展一次接待活动，参加一次调查研究，推荐一个民生项目，助力一项中心工作，提出一条建议意见，报告一次履职情况为主要内容的“七个一”代表履职要求，组织代表下沉一线听民声、察民情、聚民智。二是创新建议办理“一回头、双评价”闭环机制。出台《会议期间代表审议发言意见建议的研究处理办法》《人大代表建议办理机制》专项制度，代表大会审议发言即收即交、限时反馈，代表建议办理实行代表和群众现场点评“验收”+常委会组成人员会场按键满意度测评“双向评价”，推动建议意见“说了不白说、提了不白提”。对办理成效开展跟踪“回头看”，倒逼建议办理从“答复满意”走向“问题清零”。区人大代表罗春明在审议时反映晏场镇供水不足问题，水利部门次日即组织技术人员奔赴现场勘察，半个月内完成管网延伸和设施改造，彻底解决了6000多名群众的饮水难题，生动检验机制实践成效。三是推行“群众点单、代表接单、人大派单、政府销单”四单工作法。把群众一条条细碎诉求、一项项微小心愿变为一件件可感知、可落地的民生实事。上里镇依托“院坝听音”收集民意，将路灯安装纳入镇级民生实事项目，连续4年全域分片实施，新增千余盏路灯，惠及全镇2.5万常住居民及百万人次游客；草坝镇连续7年将“尊师重教”激励项目纳入民生实事，奖励高考成绩优异的学生和一线优秀教师；同步落地塘坝村茶叶交易中心提质工程，扩建交易大棚、增加固定车位，惠及上万户茶农。上述三个项目2023年至2025年先后入选全省“100个人大代表票决民生实事项目”。

聚焦履职管理，用好“微积分”，以精细考评激发代表履职活力，立准有标尺，勤履职。坚持制度管人、量化管事，建立完善区人大代表履职考评、退出和补选机制，畅通代表“进出口”，实现履职有台账、实绩可量化、奖惩有依据，充分激发代表内生履职动力。一是科学设计赋分。出台《雨城区人大代表履职“微积分”管理办法》，设立“基础100分+扣分不设限+加分30分”量化标准，将出席会议、参加活动、视察调研、履职培训、联系群众、提出建议、助力发展等全部履职事项量化赋分，构建全覆盖、可量化、可检验的考评体系。二是全程纪实打分。常态化、精细化记录代表参会出勤、进站接待、调研走访、建议提交、实事办理等履职情况，建立“代表自评—联络站初核—镇街人大审定”三级审核机制，确保履职积分客观公正、真实可信。三是鲜明导向用分。将履职积分作为评优评先和换届连选连任重要参考依据，对积分靠前、履职成效突出的代表，优先推荐连选连任，并通过代表风采、微信公众号等平台宣传，发挥榜样引领作用；对连续两年履职积分不达标的代表，依法劝辞。自“微积分”制度落地以来，区人大代表参会出席率和活动参与度显著提升，全体代表立足岗位、发挥优势主动投身发展一线、精准建言献策，实现了从“被动参会”向“主动担当”的根本性转变。（雨城人大 代表工委、办公室）