创新监督方式 闭环盯紧“国有家底”——天全县人大常委会持续深化国有资产全口径监督

“行政事业性资产‘前清后乱’、账实不符、闲置浪费、处置程序不规范等问题屡改屡犯；县属国企市场化转型滞后、经营效益偏弱，债务风险防控压力突出，监管穿透力度不足；自然资源资产统计口径不一、价值评估滞后，跨部门协同监管机制不畅，土地节约集约利用水平有待进一步提升……”

10月25日，天全县第十七届人大常委会第三十八次会议专题听取和审议县政府2025年度国有资产管理情况专项报告。县人大常委会严格对标新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十四条中关于健全国有资产管理报告制度、实施全口径全覆盖监督的法定要求，坚持依法监督、全程跟踪，将监督链条贯穿资产清查、规范管理、整改问效全流程，推动国有资产管实、管好、管出效益，牢牢守护人民共同财富，为全县经济社会高质量发展筑牢坚实资产根基。

近年来，天全县人大常委会坚守法定监督职责，坚持守正创新、循序渐进，探索构建“宏观总览、分项破题、循环问效”的国有资产监督新模式，推动国资监督从“一年一次听取报告”的阶段性监督，转向“五年持续跟踪问效”的常态化监督，实现监督精度、监督刚性与监督实效的同步提升。

梯次布局：构建“总—分—总”递进链条 实现全口径全覆盖监督

严格落实监督法关于国有资产全覆盖监督的制度安排，立足天全县情实际，创新推行“综合+专项”梯次监督机制，将监督周期拉长至五年一届，分板块深耕三类国有资产，从制度设计上杜绝监督“一阵风”。

针对以往仅笼统审议综合报告的单一模式，县人大常委会科学统筹时序安排，形成清晰递进的工作路径：第一步开展宏观摸底，每年听取国有资产管理综合报告，全面摸清全县国资整体家底；第二步推进分项攻坚，分年度依次开展国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产专项审议，从宏观大盘深入微观病灶，逐个破解三类资产的突出短板；第三步组织复盘核验，在年度综合审议中同步对上一轮专项整改成效开展“回头看”，最终形成“综合报告—分项专项—综合复盘”的闭环递进链条。

通过五年一以贯之的推进，一年锁定一个资产板块、一轮聚焦一批突出问题，实现企业国资、行政事业国资、自然资源国资三类资产无死角、全口径、常态化监督，真正把法定监督制度转化为可操作、可落地的治理效能。

靶向问诊：推行“清单化审议” 把监督意见转化为刚性履职任务

紧扣全过程人民民主监督要求，跳出“重成绩、轻剖析”的传统审议惯性，把做实调研、精准把脉作为提升审议质量的前置关口，做到不回避矛盾、不遮掩短板。

会前坚持关口前移，组织调研专班提前预审报告、实地核查台账，对照资产台账、绩效数据开展交叉比对核验，精准锁定行政事业资产账实脱节、国企经营低效与债务隐患、自然资源确权滞后、部门监管协同不足等深层次堵点。

会上始终坚持问题导向，审议意见全面摒弃泛化表述，严格落实一类资产一套对策，围绕账实动态管控、国企提质防风险、自然资源确权盘活、跨部门监管协同四大方向，同步形成问题清单、责任清单、整改清单，明确整改标准、时限与验收要求，将人大监督要求转化为政府部门可落地、可核查、可销号的履职硬任务，从源头上避免审议意见“纸上悬空”。

会后高度重视审议意见的督办落实，组织相关专门委员会和财经领域专家代表，对整改推进情况开展全程跟踪调研，确保每一项监督意见都有人盯、有人推、有人落。

闭环管控：健全“审议交办—跟踪督办—多元联动”体系 确保整改见底清零

紧扣新修订监督法中强化跟踪问效、贯通各类监督的立法精神，天全县人大常委会着力打造全链条闭环监督机制，推动监督成果真正落地生根。通过修订出台《天全县人大常委会关于加强经济工作监督的决定》、听取相关债务管理报告等方式，逐步搭建起立体化国资监督制度框架。

一是建立审议意见销号管理制度。对历次专项监督发现的问题实行持续跟踪，本次综合审议同步核验上一轮国企、行政事业资产、自然资源资产的整改成效，逐项核查问题是否反弹、制度是否长效，严格执行“挂号建账、整改对账、验收销号”工作流程，做到整改不到位不销账、问题不根治不收兵。

二是丰富法定监督工具箱。综合运用执法检查、专题询问、实地核查、工作评议等多种法定监督手段，常态化组织整改“回头看”，持续紧盯存量资产盘活、债务风险管控、资产处置规范等重点环节，不断拧紧监督螺丝，防止问题反弹回潮。

三是推动各类监督贯通协同。打通人大监督与审计监督、纪检监察监督的联动通道，建立信息互通、成果共享、线索移送机制，健全追责问责制度。针对国有资产流失、重大损失等情形，依法督促相关部门依规追责问责，构建多层次协同监管格局，切实增强人大国资监督的整体刚性。

在监督中体现支持，以机制创新推动国资治理提质。下一步，天全县人大常委会将持续固化完善这套梯次化、闭环式监督机制，严格恪守监督法赋予的法定职责，紧盯审议意见落地见效，督促政府持续摸清家底、盘活存量、严控风险，不断推动国有资产规范化管理、高质量保值增值，为县域经济社会高质量发展夯实更加坚实的资产保障。（天全人大  张定荣）