雅安市人民代表大会常务委员会工作报告（2025）

雅安市人大常委会副主任 郑朝彬

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2025年工作回顾

2025年是我市“十四五”顺利收官、科学谋划“十五五”、奋力开创新局面的关键一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法履职、担当尽责，推动人大工作在坚持中深化、在创新中发展，为雅安高质量发展切实扛起人大责任、激发代表作为、彰显制度优势。全年共召开10次常委会会议，审议法规草案2件，通过其中1件；听取审议工作报告26件，开展执法检查5项、专题询问2次。共有6项工作获国、省人大和市委领导肯定批示，承办全省人大现场会议2次，在省人大相关会议交流经验5次，形成了鲜明的辨识度，增强了积极的影响力，赢得了广泛的认同感。

一、高站位把牢方向，在坚持党的全面领导中彰显人大忠诚

始终将坚持党的领导作为最高政治原则贯穿工作全过程，让制度优势充分发挥，转化为推动发展、提升治理的不竭源泉。

（一）以理论清醒铸就政治坚定。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想放在突出位置，严格落实“第一议题”制度，开展党组集体学习、理论学习中心组专题研讨27次，切实把学习成果转化为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的工作思路、雅安路径和具体抓手，探索全过程人民民主雅安“实践点”“创新点”，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展。

（二）以制度规范确保同频共振。严格执行重大事项请示报告制度，全年就立法、监督、决定等重大事项向市委专题汇报8次，以实际行动维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。协助市委召开市委人大工作会议，及时贯彻落实省委人大工作会议精神。坚持贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事有机结合，依法作出决议决定23项，高效任免地方国家机关工作人员84人次，确保党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。

（三）以实干笃行服务中心大局。紧扣市委重大战略、重要安排，科学谋划、整体推进年度工作计划，切实将市委的战略意图转化为依法履职的具体行动和实际成效。常委会班子成员带头履职“一线”战场，全力投入宝兴县县城功能疏解、汉源“7·20”山洪泥石流灾害恢复重建、防汛减灾督导等重点工作，牵头领衔林竹产业链专班等重点任务，推动与浙江农林大学、中铁十八局签订战略合作协议，助推老鹰岩水电站、川藏经济协作试验区路网改造提升、成雅高速扩容等重大项目有序推进。围绕“十五五”规划编制、数字经济、低空经济等“新命题”，开展“点穴式”调研，提出工作建议61条，相关调研成果获市委主要领导肯定批示。

二、高效能实施监督，在建设现代化雅安中扛实人大担当

始终将服务中心大局作为履职主题贯穿工作全过程，让高效监督充分彰显，转化为破除难点、助推发展的澎湃动能。

（一）聚焦发展要务靶向监督。听取审议科技体制改革、乡村振兴、冷水鱼产业发展等专项报告，专题询问政府工作报告重点事项进展情况，集中视察重大招商引资项目，调研高山茶、中药材特色产业，促进产业建圈强链、项目提质提速、科技创新创造。听取审议民族地区交通基础设施建设情况报告，跟踪监督大熊猫国家公园雅安片区、川藏经济协作试验区等建设情况，开展风景名胜区条例、非物质文化遗产条例执法检查，促进文旅深度融合发展，助推在区域协同开放中提升能级、赢得主动。深化计划、审计整改全链条监督，常态化运用预算联网监督系统管好“钱袋子”、审好“账本子”，听取审议政府债务管理、市属国有企业债务管理、自然资源（资产）管理、国有企业改革等专项报告，推动国资监管提效、风险防控提质，以财经之“稳”保障发展大局之“进”。

（二）聚焦民生关切暖心监督。连续10年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况，联动开展长江保护法、河湖长制条例执法检查，调研垃圾处理、环境问题整改情况，开展“环保世纪行·守护熊猫雅安”活动和专题讲座，坚决守护好“天府之肺·熊猫雅安”的绿水青山，绘就山峦叠翠、碧水长流的永续画卷。听取审议教育、养老服务体系建设、食品安全等工作报告，调研医保、公立医院改革等情况，开展精神卫生、养老服务专题讲座，督促市中医医院城后路院区建成投运，推动完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户，共同托举“学有优教、老有颐养、病有良医、食有安享”的幸福愿景。监督推动5个民生实事人大代表票决项目全面落实，指导县乡实施票决项目193个。青鼻山二号隧道提前2个月贯通，新建电动自行车充电端口2600个，建成学校心理健康咨询室16个，完成“儿童友好社区提升”项目100个，发放高龄津贴4033．62万元，不让一项民意承诺“悬在空中”，不让一幅民生愿景“停在路上”。

（三）聚焦市域治理持续监督。坚持将法治政府建设列为重点听审议题，让法治成为雅安最鲜明的城市品格和最可靠的发展保障。听取审议破产审判工作报告，推动建立“僵尸企业”常态化清理机制，以人大监督“力度”提升营商环境“温度”与市场活力“热度”。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，剑指“校园餐”、高标准农田、殡葬服务等领域的“蝇贪蚁腐”，切实让群众感到公平正义就在身边。跟踪监督民事审判、公益诉讼检察等工作，让公平正义温暖每一个案件当事人。首次听取审议侵害未成年人案件强制报告制度落实情况报告，首次专题询问预防未成年人犯罪工作情况，全力守护未成年人安全成长的每一寸净土，不让成长的天空蒙上阴霾。听取审议地质灾害防治情况报告，开展安全生产法执法检查，调研反间谍法实施情况，主动为发展大局夯实“坚固屏障”，不让风险隐患侵蚀发展成果、动摇稳定根基。

三、高质效推进立法，在护航高质量发展中贡献人大智慧

始终将服务改革发展作为立法主旋律贯穿工作全过程，让特色良法充分赋能，转化为固本培元、引领善治的牢固基石。

（一）“小快灵”破解治理难题。制定全省首部电动车停放充电消防安全管理若干规定，疏堵结合为电动车充电消防安全管理“立规矩”，兼具精准的“小切口”设计和鲜明的“雅安味”，省人大常委会给予“眼前一亮”的积极评价。加快推进全省首部乡村民宿促进和管理条例立法进程，以法治化手段破解民宿发展瓶颈，为“熊猫雅宿”注入强大法治内核。特色立法成为雅安治理的“闪光点”。自2015年行使地方立法权以来，制定出台实体性地方性法规10部，在立法切口、制度设计等方面，有4部法规全国首创，3部法规全省首创。

（二）“直通车”广纳民意民智。全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点“金字招牌”越擦越亮。常态化邀请代表、专家、群众参与立法调研论证，“原汁原味”上报各类立法意见建议170余条，12条被国家立法采纳，让立法征集成为践行全过程人民民主的鲜活课堂，使每一部法规都满载民意、饱含温度。基层立法联系点调研报告获全国人大常委会法工委领导肯定批示。

（三）“全链条”护航法规落地。出台全面加强地方性法规贯彻实施的决定，推动地方性法规全面列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督。全市司法系统适用地方性法规案件260件，同比增长179．57%，切实增强了法规的刚性和执行力，工作成效获省人大常委会领导肯定。严格落实备案审查制度，向省人大常委会报备规范性文件4件，审查规范性文件29件，要求修改完善1件，协助对9件市委规范性文件提出合法性审查意见，专项清理涉及民营经济促进法、全域禁止销售燃放烟花爆竹的地方性法规、规范性文件，切实维护法治统一。

四、高水平服务代表，在全过程人民民主中汇聚人大力量

始终将发挥代表作用作为基础性工程贯穿工作全过程，让民意民智充分汇聚，转化为共建共享、同心奋进的浩荡洪流。

（一）深化拓展“两个联系”。开展常委会组成人员联系代表“集中月”活动，常委会组成人员直接联系走访代表94人，邀请代表列席常委会会议35人次，参加集中视察和执法检查300余人次。推动代表联络站标准化运行、数字化赋能、常态化管理，新设文旅产业、大熊猫国家公园建设2个专业代表联络站。市委主要领导带头深入基层代表联络站，示范带动6000余名五级代表全覆盖进家入站，接待群众2．3万人次。深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动，收集解决各类民生问题6500余个。深化直选代表述职工作，全市5677名县乡代表参与集中述职，口头述职占比41．9%，经验做法全省交流。

（二）提升代表建议质效。坚持内容高质量、办理高质量，开展代表建议质效“双推选”和重点建议督办“回头看”，将代表的“睿智之言”转化为推动发展、改善民生的“良法实招”。市五届人大四次会议以来的289件代表建议全部办结答复，问题解决率同比提升1．44个百分点。常委会领导牵头督办重点建议9件，推动政策加速落地、福利直达群众。用心用情推动19所学校在最短时间内实现教室空调“标配”，获得省人大常委会的充分肯定，赢得广大师生和家长由衷的好评。有力有序推动发放“商转公”贷款3．3亿元，让月供“减法”直接转化为民生实惠的“加法”。全力做好驻雅全国人大代表、省人代会雅安代表团议案建议相关工作，切实为我市改革发展争取有力支持。

（三）做优代表履职保障。紧扣高质量发展主题，组织开展市人大代表专题培训班和“代表讲堂”3期。组织国省市三级代表跨区域联合调研、集中视察15次，相关成果获市委主要领导肯定批示。高效服务保障台湾省全国人大代表来雅视察活动，获得国、省人大常委会的充分肯定。完善代表活动和代表家站建设运行经费管理使用机制，拓宽代表履职渠道，建立代表向12345热线反映社情民意工作机制，工作经验被省人大常委会推广。打造“云端履职”新场景，推动代表履职从深入基层的“脚尖”、高效联网的“指尖”，直达为民履职的“心尖”，工作经验被全国人大网刊载。

五、高标准强化自身，在锻造“四个机关”中展现人大风貌

始终将“四个机关”定位作为自身建设标尺贯穿工作全过程，让过硬本领充分锤炼，转化为担当作为、善作善成的坚实支撑。

（一）机关党建引领作风提质。突出政治建设统领，压紧压实管党治党责任，持续推进“知行人大、为民履职”党建品牌建设，推进党建与立法、监督等业务互融互促，促进政治能力持续提升、服务保障创先争优。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”贯通融合，规范执法检查、视察调研流程，切实为基层减负松绑。支持派驻人大机关纪检监察组工作，持之以恒正作风、树新风。

（二）创新变革推动效能提级。全面推进常委会工作标准化、规范化，严格专项工作报告提交时限，优化满意度测评规则，强化审议意见督办流程。满意度测评“基本满意”不再等同“满意”，不再是“舒适区”“安全区”，杜绝监督“走过场”。率先建成数智人大一体化平台并全面投运，成为全省唯一全口径向县区拓展延伸的市，人大履职持续向“智慧高效”转型。创新讲学训、“青年课堂”平台载体，鼓励支持干部队伍强实干、求实效、出实绩。全省人大系统运动会上取得较好成绩，集中展现了雅安人大的凝聚力、战斗力和昂扬精气神。

（三）扩大交流促进形象提升。主动争取国省人大指导支持，精准对接政策资源。各地人大来雅考察交流29批次564人次。深化市县学习培训联组、履职活动联手、经验成果联享、工作机制联建“四联机制”，全市人大工作的整体性、协同性进一步增强。创编112万字的《雅安市人大志》，开展“人大与青春同行”系列活动，推动人大制度深入人心。策划“践行全过程人民民主”等专题报道，100余篇履职经验在国省主流媒体刊发，3件作品获四川新闻奖、9件作品获第33届四川人大新闻奖，获奖层次与数量稳居全省市（州）前列。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委坚强领导下全体代表、常委会组成人员和机关干部履职尽责、务实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、团结协作的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距：在监督推动问题解决上还需下大功夫，在立法保障改革发展上还需持续用力，在密切联系群众上还需拓展提升，在加强自身建设上还需久久为功。我们将高度重视，认真听取意见建议，切实予以改进提升。

2026年工作任务

2026年是我市“十五五”规划开局之年、产业攻坚突破年，市人大常委会将在市委坚强领导下，紧紧围绕助力开好局、起好步，认真谋划部署全年各项工作，总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，坚决落实省委、市委历次全会决策部署，深入贯彻市委人大工作会议要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，统筹推进立法、监督、代表等工作，不断深化拓展全过程人民民主的雅安实践，推动新时代新征程雅安人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局贡献更多更大力量。

一、在把牢政治方向上保持更高定力。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治、固根本、守底线，确保人大工作始终沿着正确政治方向阔步前行。始终把党的创新理论武装作为终身必修课，严格落实“第一议题”制度，让党的创新理论引领人大工作创新发展。严格执行重大事项请示报告制度。依法高效讨论决定重大事项、做好人事任免工作，确保人大履职与市委同心同向、同频共振。按照统一安排，做好市县乡三级人大换届相关工作。

二、在服务中心大局上展现更大作为。始终以“排头兵”姿态全力推动“生态立市、产业兴市、开放活市”战略落地见效。紧扣“三区两地一枢纽”实施路径，聚焦“产业攻坚突破年”主战场，聚力“九大行动”攻坚，将“招引为先、产业为要、项目为基、民生为大、服务为本”要求贯穿履职全过程，以精准立法、刚性监督、有力决定，筑牢法治保障，破解发展难题。常委会领导带头领衔产业链、盯牢大项目、下沉第一线，以“头雁”之姿引领“群雁”齐飞，凝聚起万众一心推进高质量发展的磅礴力量，充分展现不可替代、不可或缺的人大作为与人大担当。

三、在增强工作实效上探索更优路径。坚持科学、民主、依法立法，加快推动乡村民宿促进和管理条例立法进程，加强重点领域立法调研与论证储备，以良法促发展保善治。坚持正确、有效、依法监督，常态化听取审议法治政府、乡村振兴、环境保护等情况报告，专题听取审议教育、切实解决执行难、民事执行检察等工作报告。健全完善执法检查机制，开展道路交通安全法、城市园林绿化条例等执法检查。改进优化调研视察工作，围绕工业园区、智慧城市、大熊猫研学体系等开展专题调研，增强监督工作的针对性与实效性。坚持尊重、依靠、服务代表，拓展“两个联系”，推进代表履职平台迭代升级，完善代表建议工作机制，优化代表视察调研活动，强化代表履职培训和直选代表述职评议，凝聚服务发展强大合力。

四、在加强自身建设上坚持更严标准。锚定“四个机关”建设总目标，强化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，将制度建设贯穿其中，持续完善论证、评估、评议、听证等工作规程，深化“数智人大”建设，推动机关规范化与履职质效“双提升”。健全上下联动、内外协同工作机制，构建同题共答、同向发力格局。深耕人大理论研究与新闻宣传，推动人民代表大会制度和全过程人民民主理念深入人心。

各位代表，新征程上，每一位代表都是奋进的“主角”，每一次履职都是发展的“注脚”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，跃马扬鞭、奋楫争先，深入推进人民代表大会制度在雅安的生动实践，为加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地作出新的更大贡献！