强化横向拓展 推进监督融合——天全县人大常委会走出人大监督与巡察监督融合联动新路径

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是具有法定权威、代表人民的监督。如何提升监督刚性实效？10月27日，《中共四川省委关于推动新时代新征程全省人大工作高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式印发。《意见》在充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用部分明确提出，扎实推进人大监督与纪检监察、司法、审计、财会、行业部门、社会和舆论等监督贯通协调。天全县人大常委会深入学习领会意见精神，积极探索创新，走出了一条人大监督与巡察监督融合联动的新路径。

小角度切入，催生“联动监督”新模式

天全县人大常委会敏锐捕捉到代表建议办理这一关键切口，与县委巡察机构展开深度合作。自2022年以来，经多次探讨、充分沟通并获县委同意，将代表建议办理纳入县委巡察工作内容，以此检验承办单位工作作风。这一举措实现了人大监督的法定性与巡察监督的政治性有效贯通。为确保联动监督有序开展，“巡前联席会”和“巡后分析会”制度应运而生。巡前，县人大常委会与县委巡察机构先期谋划、沟通协作，开展个性分析、综合研判，精准锁定巡察监督的靶向目标；巡后，对“联动监督”取得的成效与存在的问题进行客观总结分析，为后续巡察监督夯实基础。

以县委第二巡察组巡察县人民政府办公室党组为例，巡察组明确指出其对人大代表批评意见建议反馈不及时、建议督办落实力度不够等问题：如第十七届人民代表大会第三次会议第24号建议，截至2024年10月，仅完成2处，占总任务数的5.88%。意见反馈后，政府办高度重视，及时督促相关部门加强代表建议办理，并在整改报告中详细回复整改情况。自该机制建立以来，巡察办专列“发现人大代表建议办理不力问题台账”，七轮巡察共梳理问题19个，涉及部门逐条梳理督导落实，形成监督闭环管理，推动代表建议办理在内容、质量和效率上实现“三提升”。

多机制保障，构建“合力监督”新格局

为确保监督融合的深度与广度，天全县人大常委会与巡察机构共同建立了一系列保障机制。

信息收集与方案制定机制。建立县人民政府代表建议办理情况反馈制度、督办情况通报制度等，助力巡察机构全方位收集进驻单位人大代表建议办理情况，准确掌握县人大常委会跟踪督办发现的问题，有针对性地制定巡察方案，为精准靶向监督奠定基础。

定期会商与信息交流机制。制定《巡察监督与人大监督定期会商制度》，明确每半年召开一次专题会商会。县人大常委会相关委室与巡察机构借此交流代表建议办理督办、巡察工作推进情况，及时把握贯通融合监督工作中遇到的新情况新问题，为每一轮巡察提供精准信息。

双向反馈与专项督办机制。县人大定期开展代表建议办理专项督导推进问题整改，巡察机构在巡察报告中单列被巡察单位办理人大代表建议情况，并提出整改要求。对巡察发现的问题，向被巡察单位和县人大双向反馈，由县人大常委会人代工委制定督办方案进行专项督办。县人大常委会听取相关部门代表建议办理整改情况专项报告并进行满意度测评，将测评结果纳入政府职能部门负责人年度考核。巡察机构将问题整改纳入下一轮巡察，延展巡察效能。

大力度推进，深化“融合监督”新内涵

今年以来，天全县在探索巡察监督与人大评议监督方式深度融合方面持续发力，推动县委巡察与县人大工作评议有效贯通、同向发力。

人员参与与专业提升。选派代表专业小组成员、政治素质好的党员人大代表担任巡察干部参与巡察，充分发挥其专业优势，提升监督质量。

巡前信息获取与方案制定。巡察机构在巡前派员列席县人大常委会等相关会议，听取有关单位专项工作报告，了解县人民政府国民经济和社会发展计划、财政预决算执行和审计情况，以及执法检查和规范性文件备案审查情况等，全面掌握被巡察单位依法行政、履职尽责情况，为科学制定巡察方案提供依据。同时，开展巡察整改联合督导调研，全面压实巡察整改责任，增强监督实效。

全方位监督拓展。天全县还将单位执行人大及常委会决定、决议的情况，履行各项法定职责的情况，研究处理县人大常委会审议意见等纳入巡察内容，进一步实现对被巡察党组织的全方位监督。

天全县人大常委会在强化横向拓展、推进监督融合的实践中得出三点认识：一是精准选题是前提，从代表建议办理等关键领域切入，找准监督发力点；二是机制保障是关键，建立完善的信息沟通、定期会商、双向反馈等机制，确保监督融合有序推进；三是创新方式是动力，通过人员参与、巡前信息获取、全方位监督拓展等方式，不断深化监督融合内涵。

接下来，天全县人大常委会将继续深化这一模式，进一步完善工作机制，加强队伍建设，提升监督专业化水平。同时，积极探索与其他监督力量的融合，如与纪检监察、审计、社会和舆论等监督的协同，形成更强大的监督合力。在《意见》指引下，县人大常委会将不断释放监督效能，为奋力谱写中国式现代化天全新篇章贡献更多民主法治力量。（天全人大 张定荣）