管，怕越界；不管，怕失职——这是许多教师在面对学生不当行为时的真实困境。而另一边，望子成龙的家长们也充满纠结：既希望教师严格管教，又担心惩戒过度伤及孩子。教育惩戒，这道关乎“育人之度”的难题，到底该如何破解？近日，《四川省中小学教育惩戒规则实施细则（试行）》正式出台，为化解这一困境提供了清晰的指引。这一政策的推出，也凝聚着包括全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明在内的多方持续关注与扎实建言。
深入基层摸实情，把准问题症结
2021年开始执行的《中小学教育惩戒规则（试行）》明确了教师可以对学生实行教育惩戒的各种措施，但在实际操作中，教师的权利实施起来较为困难。庹庆明有着30多年教育工作经验，在日常工作中，他敏锐地察觉到教师惩戒权实施面临的诸多难题。庹庆明坚信“没有调查就没有发言权”。自2024年起，他开展了为期半年的专题调研，走访了雨城区多所中小学校。
“不是不想管，是不敢管。”一位从教20年的教师向他坦言。由于家长对“惩戒”的理解存在差异，一旦教师以“体罚”为名被投诉，往往面临漫长的调查过程，消耗大量精力，且处理结果多对教师不利。在信息时代，任何小事都可能被放大传播。教师稍有惩戒行为，甚至只是言辞稍重，就容易引发舆论声讨，形成一边倒的指责局面。“无理由担责”的社会风气长期存在，难以扭转。
庹庆明还深入社区、家长会，与百余位家长面对面交流。他发现，许多家长因缺乏教育专业知识，将“教育惩戒”简单等同于“体罚”，一旦孩子被批评，便情绪激动地向学校“讨说法”；部分家长过度溺爱，认为“孩子不能受一点委屈”，甚至默许孩子抗拒教师的合理管教。
每次走访调研后，庹庆明都会认真整理调研笔记，在他的“民生账本”上详细记录各类案例与数据。通过系统分析，他归纳出三大症结：政策在执行层面的具体指引不够清晰，教师行使教育惩戒权时的职业保障有待加强，社会舆论环境对教师履职的支持氛围仍需改善。
反复酝酿精打磨，建言精准务实
调研结束后，庹庆明立即投入建议准备工作。为确保专业性和可行性，庹庆明广泛查阅法律法规，借鉴其他地区经验，多次与市、区教育部门交流，并征询法律专家意见，对惩戒方式、力度、时限等问题反复推敲。区人大常委会也搭建平台，组织相关部门召开全国人大代表建议意见会商会，对代表提出建议的可行性、操作性以及政策符合性进行深入研讨，力求建议经得起推敲。
庹庆明对文稿质量要求极高，每完成一稿都会打印出来征求一线教师和教育部门的意见。有时为了一个用词，查阅多部词典；有时为核实一个数据，往返多个部门求证。历经20余次修改，凝聚心血和智慧的建议和发言才逐渐成形。
2025年3月，十四届全国人大三次会议期间，庹庆明在四川代表团分组讨论会上作了发言。他指出，“教育惩戒不是‘体罚’，而是对学生违纪行为的正常管理和矫治。只有让家长理解和支持，让教师敢管、会管，才能更好地促进学生健康成长……应促进教师实施惩戒权实施，清晰界定惩戒行为方式，建立教师权益保障机制，加强舆论引导和监管。”
建言落地见实效，政策惠及各方
庹庆明代表的发言得到有关部门的重视。四川省教育厅出台了《四川省中小学教育惩戒规则实施细则（试行）》，于2025年9月6日起施行。细则提出了“建立教师权益保障机制”，专门增设“教育惩戒的保障”“教育惩戒的救济”章节，明确规定：“学校应当建立教育惩戒申诉处理机制，教师对处理决定不服的可提出申诉”；“对因正当行使惩戒权受到诬告的教师，学校应当及时澄清事实，消除影响”。
细则将学生违纪行为分为“轻微、较重、严重”等类型，并明确对应的惩戒措施与实施程序，让教师“管得有依据”，家长“看得明白”。
“以后咱们管学生，终于有‘明白账了’！”一位年轻教师高兴地说。
履职为民显担当，初心不改再出发
呼吁细化中小学教育惩戒规则，仅是庹庆明代表履职路上的一个缩影。自当选全国人大代表以来，他始终坚守为民代言的初心，扎根民生一线，用实实在在的履职成效诠释着人大代表的责任与担当。
八年来，他先后提交144件议案、建议，其中，列为大会议案8件、建议意见136件。他提出的降低刑事责任年龄、放开三孩政策、制定家庭教育立法等建议，都被国家立法吸收；关于延长春节假期的建议，促成了假期增加2天的调整；关于加强青少年体质健康的建议，推动了高中体育课增至每周三节；实施免费学前教育……
这些成果的背后，是他无数个“白天走访、夜晚改稿”的辛勤付出。他的手机备忘录，就是一本民情日记：高速服务区缺急救药品、老人医保自费金额高、中学生不会心肺复苏……这一条条记录，在旁人看来或许是小事，但在他眼中，件件都是关乎百姓生活的头等大事。
“人大代表不是‘荣誉称号’，而是‘责任担当’。”庹庆明常说，“只有走进群众，才能听到真实的声音；只有反复打磨，才能提出高质量的建议；只有持续推动，才能让建议真正落地见效。”
作为全国、市、区三级人大代表，回望庹庆明的履职路，他始终坚持“善学、善看、善听、善写、善谈”，奔走呼吁，为民解忧。他把群众的“小事”当成自己的“大事”，用一份份沉甸甸的建议，一次次切中肯綮、充满担当的发言，最终把呼声变成了现实；让我们真切地感受到，人大代表就在身边，人民代表大会制度就在身边。（雨城人大 李甜雪、赵丽）