11月9日(十月初二) 星期五 四届第八十五期
> 岁不寒，无以知松柏；事不难，无以知君子。—荀子
周末天气：10日，周六，多云转晴，气温17/9℃，微风，空气质量优；11日，周日，多云，气温17/10℃，微风，空气质量优。
【要闻聚焦】
◆ 市委市人大常委会主要负责人专题向省人大常委会汇报雅安人大工作——加强上下联动 推动人大工作
11月2日下午，雅安市委书记兰开驰、市人大常委会主任李伊林在成都向省人大常委会党组副书记、副主任黄新初专题汇报雅安人大工作情况。
在听取雅安市关于开展民生实事项目人大代表票决制（以下简称代表票决制）试点工作情况、生态环境保护地方立法工作、开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动的情况汇报后，黄新初指出，雅安市委加强对人大工作的领导，支持人大依法行权，对人大机关的人员配置、经费保障上给予大力支持。市人大常委会在市委的坚强领导下，在监督、立法、代表工作和自身建设上取得了创新发展，一些工作走在全省人大的前列。
黄新初强调，雅安是省委确定的绿色发展示范市，青衣江源头和大部分流域也在雅安。雅安通过立法来促进青衣江流域水环境保护很有必要、很有典型意义，希望做好与省上有关部门和下游的乐山、眉山两市的沟通协调工作，把这部地方法规立好。雅安市通过立法来规范、推动村级河长制工作，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的要求，是完善水治理体系，切实强化源头治理，促进水污染防治和生态环境保护的创新机制，希望雅安在有特色、可操作性上多下功夫，为省上立法积累经验。代表票决制试点工作是省委十一届三次全会的重要安排部署，试点工作一定要在同级党委的领导下稳步推进。人大常委会党组要及时向党委汇报试点工作进展，选择票决制项目时要加强与政府的沟通协调，引导好舆论宣传导向，广泛征求人大代表和人民群众意见和建议，围绕党委的中心工作和人民群众的急难愁盼，科学筛选和确定票决制项目，并认真监督实施。实施票决制项目要让人大代表有自豪感成就感、人民群众有参与感获得感，让党委、政府和人民群众满意。
省人大常委会党组成员、秘书长焦伟侠，省人大常委会副秘书长、办公厅主任吕华，省人大法制委主任委员刘达贵出席汇报会。
◆ 省人大外事侨务委员会考察组到汉源县调研乡村振兴和基层党建工作
11月7日，省人大外事侨务委员会考察组到汉源县调研乡村振兴和基层党建工作。市人大常委会副主任、汉源县委书记杨兴品，汉源县人大常委会主任冯贵强，市人大常委会办公室副主任黄伟，汉源县人民政府副县长谢纍先后陪同调研。
考察组一行来到九双环线上的后山朴院、蜀相亭，实地考察乡村振兴、全域旅游和产业发展情况。考察组一行对汉源县的旅游产业融合发展给予高度评价，对酒店筹备成立民宿酒店联盟的做法表示肯定，认为汉源县九双环线建成全域旅游的快捷通道和老百姓的幸福之路，精品旅游环线更好地推动乡村旅游发展，助推县域经济发展。
在双溪乡涂家村、申沟村，考察组实地调研党支部建设、爱心超市建设情况和法制文化建设情况，考察组对涂家村、申沟村党支部建设给予充分肯定，认为党建工作科学规范、实用性强。通过实地查看和听取汇报等方式对爱心超市建设情况进行调研，全面了解“爱心超市”里的物品种类、数量、积分兑换及建设开展情况，并对爱心超市建设情况给予充分肯定。
在随后召开的座谈会上，市人大常委会办公室介绍了雅安市“乡村振兴—我参与、我推动、我示范”活动开展情况，谢纍介绍了汉源县乡村振兴工作情况。考察组对汉源县乡村振兴及基层党建工作中所取得的成绩表示肯定，并提出了建议：把落实乡村振兴战略与加强基层党组织建设结合起来，不断增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力，为实施乡村振兴战略提供坚强组织保证；持续推动乡村产业振兴，因地制宜、因村施策，大力发展特色产业，不断壮大村级集体经济；进一步传承展示红色文化，进一步打造展示党建文化，进一步发扬展示历史文化，进一步培育乡愁文化，结合美丽乡村扩面提质、农村环境综合治理等工作，打造生态宜居的乡村生活环境。
冯贵强表示，汉源县将切实抓好乡村振兴规划试点县建设，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提升乡村振兴产业带建设，调整优化产业结构，完善农村电商体系；加快建设生态宜居乡村，开展乡村振兴示范点，着力改善乡村人居环境，积极培育乡风文明，着力增强群众的获得感、认同感和幸福感。
◆ 市人大常委会督办市四届人大三次会议代表建议办理工作侧记——让人大代表“好声音”收到“好回音”
“市卫计委对我提出的‘建立雅安120微急救平台实现精准急救’建议很重视，多次与我联系沟通；办理效果也很好，雅安120微急救平台为急救车准确及时找到病人提供了极大的帮助，我很满意。”这是张德明代表在反馈意见表上写到的。从建议回复中了解，目前，雅安120“微急救”微信公众号已上线运行，市民只需在微信公众号中搜寻“雅安市紧急救援中心”即可完成添加。
“非常满意，感谢市国资委对代表建议的高度重视；目前，姚桥农贸市场已建成并投入使用，这不仅完善了城市功能，也极大地方便了群众生活，我感到非常高兴。”这是洪缨代表在“姚桥农贸市场尽快投入使用”建议反馈意见表上写到的。从建议回复中了解，姚桥农贸市场已于今年上半年投入使用。
“感谢市住建局的高度重视，目前，陆家坝体育中心附近道路路灯已经亮了，并且完善了道路的标识、标牌，消除了安全隐患，我非常满意。”黄薇代表在她的“陆家坝路灯管理”建反馈意见表上写到。从建议回复中了解，陆家坝体育中心附近道路已于今年6月完成路灯电源的接入，并完善了道路的标识、标牌。
像这样的反馈意见还有很多……截止9月底，市四届人大三次会议期间代表提出的187件建议已全部办理完毕，并答复代表，建议办结率和代表满意率（含基本满意）均为100%；其中建议反映问题已经解决或正在解决的建议达159件，占总数的85%，是近几年代表建议解决或正在解决率最高的一年。
一件件建议的提出，一个个问题的解决，一张张满意的反馈意见表，反映了今年代表建议办理工作取得的明显成效，使许多代表的“好声音”收到“好回音”，许多群众期盼成为了现实。
2018年是代表提出建议数量最多的一年，也是市人大常委会督办力度较大的一年。市人大常委会把建议督办工作作为加强和改进代表工作的重要抓手，加大督办力度、改进督办方法，通过建机制、抓重点、“双评价”“回头看”等工作，促进代表建议办理工作规范、有序、高质量的进行。
加强探索创新，开展“双评”工作，促进建议质量和办理实效“双提升”。制定《雅安市人民代表大会代表建议、批评和意见质量评选及办理实效评价办法（试行）》，创造性地开展了代表建议质量评选和代表建议办理实效评价工作。上半年，从合法性、针对性、可操作性以及格式规范性等四个方面对187件代表建议质量进行评选，从中评选出了18件质量好、有代表性的优秀代表建议，印发全体人大代表和承办单位。下半年，又从组织领导、工作规范、答复质量、代表满意度、办理结果等方面对这18件优秀代表建议的办理实效进行量化评价，并将评价结果印发常委会组成人员和承办部门，作为评议、测评承办部门办理代表建议工作的重要参考，引导、激励承办部门在提高建议办理“解决率”上下工夫，提高代表建议办理实效。
健全督办机制，形成督办合力，使代表建议督办工作由“单方面”督办向“全方位”督办方式转变。制定代表建议办理办法、加强代表建议办理工作意见等制度规定，明确了主办、协办、督办单位的职能职责，规范了代表建议的提出、受理、交办、承办、督办等工作程序，健全了代表建议交办、督办和评办工作机制。在实行市人大常委会主任会议重点督办、联系办事工作部门对口督办和人大代表跟踪督办的基础上，积极邀请市目督办、新闻媒体、人民群众等各方面力量参与督办，适时公开代表建议办理情况，扩大督办主体，形成人大常委会办事工作机构、市目督办、人大代表、新闻媒体等多方面合力，使代表建议督办工作由“单方面”督办向“全方位”督办方式转变。
转变办理理念，加强沟通联系，使办理工作由重“办结率”变为重“解决率”。人大代表是人民群众的代言人，代表提出的建议代表了人民的心声和愿望，是“送上门”的社情民意。督促承办单位积极转变办理观念，把做好代表建议督办工作作为听民声、察民情、解民忧的重要抓手，将代表建议办理工作同机关本职业务工作相结合，使代表建议办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工作的过程，由过去的“要我办”变成“我要办”。引导承办部门积极通过走访、座谈、书面沟通、电话联系等方式，主动联系代表，听取代表的意见，理解代表的具体意向，采取“请进来、走出去”的办法，加强办前、办中、办后与代表的联系，变被动办理为主动办理，办前了解代表提建议的初衷和要求，实地调查研究，提出解决问题的办法；办中主动邀请代表到现场视察，及时汇报办理过程和进度；办后及时与代表见面，征求代表对办理结果的意见，把解决问题作为重心，在确保“办结率”的基础上不断提高“满意率”，在提高“满意率”的基础上不断提高“解决率”。
突出重点督办，坚持“一督到底”，使人大代表“好声音”收到“好回音”。在充分征求各方面意见的基础上，主任会议决定将“对本地居民实行旅游年卡的建议”等7件建议作为常委会重点督办的建议，由常委会分管副主任牵头督办、市政府分管副市长牵头领办、政府有关部门重点办理、常委会对口部门跟踪督办。通过重点建议办理落实，以点带面，发挥典型示范作用，带动代表建议办理工作取得新进展，推动代表关心关注的社会热点难点问题得到有效解决，使代表建议办理工作由“答复说明”向“落实解决”的转变。同时，坚持“一督到底”，探索建立跨年度督办机制。坚持答复并不意味办理工作已经结束的理念，对于需要一段时间和过程才能见效的代表建议，加强回访督查、跟踪问效。探索健全代表建议跨年度跟踪督办机制，适时对代表建议办理落实情况开展“回头看”，重点对每年答复为“正在解决”“计划解决”的代表建议进行“一督到底”，督促各有关单位加强跟踪办理，坚持做到不落实不罢休，不见成效不罢休。近期，对年度代表建议及若干个重点督办建议办理情况，在深度策划的基础上，分别通过传统媒体和新媒体陆续开展了系列宣传，充分展示代表建议为老百姓带来的实实在在好处，引起了社会各界的热烈反响，纷纷在微信朋友圈广泛转发，好评如潮。人大代表“好声音”收到“好回音”，“好回音”收到“好反响”。
【人大新闻】
◆ 11月5日，市人大常委会党组召开扩大会议。市人大常委会党组书记、主任李伊林主持召开市人大常委会党组（扩大）会议，传达学习四川省机构改革动员部署电视电话会议精神。会议强调，要深刻认识机构改革的重大意义，迅速把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，积极配合，充分发挥职能作用，服务推进市级层面机构改革，及时依法任免有关人事提名事项。会议传达学习了全市三季度重大项目推进暨经济运行分析会议精神，中央第五生态环境保护督察组对四川省开展“回头看”工作动员会和雅安市迎接中央环保督察“回头看”动员会精神。会议还传达学习了全市组织工作会议精神、全市宣传工作会议精神、全市“大学习、大讨论、大调研”活动总结座谈会精神，传达了市委人事提名事项。
◆ 11月5日，市第四届人大常委会召开第三十六次主任会议。市人大常委会主任李伊林主持召开市第四届人大常委会第三十六次主任会议。市人大常委会副主任李毅、彭学松、吴志君、李勇、刘平，秘书长罗强出席会议。会议讨论通过了市人大常委会关于开展公益诉讼工作情况报告的审议意见和关于配合做好公益诉讼工作的意见，关于检查《雅安市新村聚居点管理条例》贯彻实施情况报告的审议意见，关于市四届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的评议意见。
◆ 11月6日，李伊林调研我市学前教育开展情况时要求 建立经费保障机制 完善管理和办学体制 办好让人民满意的学前教育。市人大常委会主任李伊林、市人大常委会副主任李勇一行就幼儿园办园条件、环境创设、硬软件设施等学前教育开展情况进行调研，并召开调研座谈会。调研组先后前往雨城区三幼、雅云魏家岗幼儿园、雅安市实验幼儿园进行实地调研，现场察看幼儿园硬件建设和保教活动开展情况。目前，我市有各类幼儿园253所，其中独立公办幼儿园32所，民办幼儿园221所，省级示范幼儿园7所，市级示范幼儿园6所，在园幼儿共计42384人。2017年全市公办园和普惠性民办园生源覆盖率达72%。在调研座谈会上，李伊林听取了我市学前教育基本情况、发展学前教育主要措施和存在问题的汇报，详细了解了各区县学前教育发展过程中的亮点和困难。李伊林指出，在国家高度重视学前教育事业发展，且取得了长足进步的大背景下，我市通过完善工作机制、创新发展思路，推进项目建设、扩大公办资源，完善政策措施、增加普惠资源，规范办园行为、提升保教质量等举措，使学前教育的质量得到不断提升。但仍普遍存在普惠性资源相对短缺、教育成本分担机制不完善、教师队伍不适应学前教育发展需要以及非法办园依旧存在等问题。李伊林要求，学前教育作为国民教育体系中非常重要的一部分，要着力破解普惠性资源增容、科学保教方式以及机制体制等难题，要切实加强幼教师资队伍建设，使幼教教师能够在幼儿的不同年龄阶段，根据其心理、情感需求提供针对性指导。对于部分农村仍未解决的就近入学问题，要在大力发展公办幼儿园，积极扶持民办普惠幼儿园的同时，不断引进优质理念和师资，有效规范办园行为。此外，还要构建以政府为主导的学前教育公共服务体系，建立学前教育经费保障机制，完善学前教育管理和办学体制，全力办好让人民满意的学前教育。副市长衡彤一同调研。
◆ 11月6日，市人大常委会召开城区“增绿添彩”工作座谈会。市人大常委会召开城区“增绿添彩”工作座谈会，听取市林业局、市规建和住房保障局等部门开展城区绿化工作情况和下一步“增绿添彩”工作打算。市人大常委会主任李伊林、副主任刘平、秘书长罗强出席会议。李伊林指出，城区“增绿添彩”工作既是助推雅安建设绿色发展示范市和创建全国文明城市的重要举措，也是增加群众幸福感和获得感的重要民生实事，具有很大的经济效益和社会效益。市级相关部门和雨城区要按照市委“绿美雅安”行动部署，进一步统一思想认识，共同推进工作落实。李伊林强调，要结合雅安实际，完善全市“一核三廊”景观规划，统筹做好城区、318国道、雅上路、周公河沿线等绿化设计，充分展示雅安良好的生态环境，整体提升城市形象和品质。要结合全国文明城市创建，下决心做好城区绿化美化，优化树木、花草、藤蔓等绿化植物的搭配，高水平设计城区河道两岸、城区进出口、主要道路沿线、公园廊道等重要节点并优先实施。要持续推进周公山、金凤山等城区周边绿化工作，突出与产业发展融合，既美化环境又促进林业和周边旅游发展。要加强良种苗圃基地建设，积极培育雅安本土有规模、适应绿化需要的苗圃产业。同时，在城区绿化中要做好鸟类、鱼类等生物保护，切实体现人与自然的和谐共生，真正实现“增绿添彩”目标。
◆ 11月7日，李伊林在汉源县督查指导环保整改工作、调研重大项目推进和今年经济工作指标完成情况时要求——稳步推进 确保按时完成各项目标任务。按照市委统一安排，市人大常委会主任李伊林前往汉源县，督查指导环保整改工作，调研重大项目推进和今年经济工作指标完成情况。李伊林实地察看了万里工业园区污水处理厂、凤凰渔业网箱拆除情况。在万里工业园区污水处理厂，李伊林一边察看污水处理厂运行情况，一边听取环保问题整改落实情况。该污水处理厂于2015年9月开工建设，因环评、工艺等原因，导致建设进度滞后。按照环保督察的要求，汉源县工业园区要加快集中式工业废水处理设施建设，确保2018年12月底前建成投运。目前，污水处理厂已按原设计全部建成，并将在线监测设施与市环保监控平台联网。李伊林要求，要严格按照要求进行污水处理工作，同时加强管网建设，有效辐射周边乡镇，将周边群众的生活污水纳入处理范围，做到应收尽收。在凤凰渔业码头，李伊林走上养殖网箱，察看网箱拆除工作进展情况。2017年3月，省环保督察组对汉源网箱养殖工作进行环保督察，明确要求对汉源湖养殖网箱进行关停拆除。截至今年10月底，汉源县已拆除网箱1322口，去功能网箱713口。下一步，将按照要求，综合施策，以强有力的手段，立足“腾空一批、拆除一批”的原则，11月完成1000口网箱拆除任务，12月底全面完成剩余网箱的拆除工作。李伊林要求，要进一步加强组织，形成工作合力，按照既定计划，有序推进网箱拆除工作，确保按时完成整改任务。随后，李伊林走进汉源电商产业园，了解电商发展情况。近年来，汉源电商发展势头良好，物流体系建设不断完善，已建成县级物流配送中心2家，快递物流企业20家，电子商务支撑配套服务企业15家，电商网点372个，覆盖了该县95%的乡镇和85%的行政村，全县农副产品加工企业、农业专合社全部实现网上销售，汉源花椒、汉源甜樱桃、汉源苹果等汉源特产网上销售量不断提升，2018年网上销售预计将达5亿元。李伊林要求，要进一步强化对重点项目建设的组织领导，协调各方力量，积极协调解决项目建设过程中出现的问题和困难，在确保质量和安全的前提下，加快推进重点项目建设，争取早日建成投用，惠及群众。对今年的经济社会发展任务，要坚持稳中求进的工作总基调，突出问题导向和目标需求导向，加强统筹协调，聚焦当前工作重点，进一步强化举措，形成合力，狠抓落实，全力冲刺，确保完成全年目标任务。要强化对经济运行情况的分析研判，提前谋划明年工作，为明年实现“开门红”奠定基础。市人大常委会副主任、汉源县委书记杨兴品，市人大常委会秘书长罗强陪同调研。
◆ 11月7日，李毅赴名山区调研茶产业发展工作和成雅工业园区建设。市人大常委会副主任李毅一行到名山区调研茶产业发展和成雅工业园区建设情况。在西藏朗赛茶厂，李毅一行参观了生产车间后与该厂负责人进行了座谈交流，详细了解了该厂近年来藏茶销售情况、发展思路及目前面临的困难和问题。李毅表示，藏茶是雅安重要的产业之一，对于产业发展中的困难和问题，市人大一定积极反映，力争为企业发展营造一个良好的环境；同时，企业也要加强与主管部门的对接和沟通，大力提高产品质量，合力拓展藏茶市场，打造雅安茶产业品牌。随后，李毅到成雅工业园区调研，听取了园区负责人关于企业入驻、生产情况介绍，并实地参观了四川八益大狮家具有限公司。
◆ 11月6日，吴志君带队赴乐山市、眉山市衔接地方立法工作。按照省、市人大常委会领导的要求，市人大常委会副主任吴志君率常委会法工委赴乐山市、眉山市衔接关于我市制定地方性法规的相关事宜。在两市分别召开的座谈会上，吴志君介绍了《雅安市青衣江流域水环境保护条例》（待批）的立法宗旨和制定情况，重点结合条例关于水资源保护、水污染防治、生态流量控制等特色和亮点向两市作了介绍，并征求意见建议。两市表示，青衣江是乐山市和眉山市重要的饮用水水源，随着两市经济社会的发展，特别是城市规模不断扩大，青衣江对两市的重要性进一步提升。乐山、眉山与雅安共饮一江水，雅安市通过地方立法对青衣江流域水环境作专门的保护，体现了雅安市对流域水环境保护的高度重视和责任担当，也是对下游人民的关心和厚爱，乐山市和眉山市非常支持并真诚地感谢雅安市制定该条例，期待条例早日出台。乐山市人大常委会副主任梁杰鸿、眉山市人大常委会副主任李永高和常委会办公室、法工委、城环资工委及洪雅县、市水务、环保等相关县区、部门参加了先后召开的座谈会。
◆ 11月8日，李勇召集相关部门专题研究民生实事项目征集工作。为进一步促进教科文卫类民生实事项目征集落到实处，在前期深入开展调研、广泛收集民意、多方与联系各部门对接的基础上，市人大常委会副主任李勇召集市教育局、市卫计委2个民生项目涉及重点部门对2019年民生项目征集工作进行研究部署。会上，李勇对市人大常委会民生实事项目票决制工作重大意义进行了再次强调，市教育局、市卫计委分别根据自身工作职能对群众急、难、愁、盼的民生事项进行了认真梳理，市教育局重点就学前教育等方面进行了深度分析。市卫计委突出应对老龄化和应对城镇化进程以及全面放开二孩政策进行认真梳理和深度分析，初步梳理出四个民生项目。李勇对相关部门前期所做的扎实工作给予充分肯定并指出，民生实事项目征集和票决工作宗旨就是要近民需，顺民意，惠民生，就是要体现全局性、普惠性、迫切性和操作性。李勇要求，常委会人代工委、教科文卫工委要进一步加强指导，教育局、卫计委要进一步细致谋划，深度思考，确保征集项目体现群众要求，当年见到成效。
◆ 刘平带队赴芦山县调研乡镇人大预算审查监督工作。市人大常委会副主任刘平带队赴芦山县思延乡调研乡镇人大预算审查监督工作。会上，就《四川省预算审查监督条例》（草案）涉及乡镇预算审查监督的相关内容，进行调研，并就乡镇预算审查监督工作开展情况座谈。刘平强调，要认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，要高度重视和加强乡镇预算审查监督工作，一是增强预算法治意识，切实提高人大预算审查监督工作的认识；二是结合贯彻《四川省预算审查监督条例》（草案）探索明确规定乡镇人大预算审查内容、审查程序等方面，规范乡镇预算审查监督工作，充分发挥乡镇人大预算审查监督职能；三是强化乡镇人大审查监督队伍建设，增强乡镇预算审查监督实效。
◆ 11月2日下午，罗强一行赴省人大常委会机关专题学习干部教育培训工作。市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记罗强一行赴省人大常委会机关学习党员干部教育培训工作，并汇报相关工作。省、市人大常委会机关相关负责同志进行了座谈。罗强汇报了雅安市人大常委会开展人大代表、人大干部和机关党员教育培训工作的基本情况、主要做法、存在问题。省人大常委会机关党委副书记、接待办主任苏家春结合省人大常委会机关在培训工作中的经验做法，围绕培训需求、培训内容、培训模式、学习成效等方面，提出了许多具有指导意见和工作建议。大家围绕做好新形势下的人大代表和干部教育培训工作进行了共同探讨，要注重提升教学的针对性和实效性，改革培训模式，创新教学手段，创造更多走出去的机会，不断提升培训成效，切实增强人大代表、干部的履职能力。会上，罗强还专题汇报了雅安市夹金山干部学院创建办学的基本情况，并邀请省人大常委会机关领导到雅安考察指导。省人大常委会机关就组织省人大干部教育培训与雅安夹金山学院负责人进行了充分交流，对雅安夹金山干部学院在增强培训的互动性、实践性和实效性等方面提出宝贵意见。省人大常委会机关党委、人代工委、人事处有关领导，市人大常委会机关党组成员、机关党总支有关负责人、宝兴县人大常委会分管领导、夹金山干部学院负责人参加会议。
◆ 11月5日，市人大常委会机关开展创建全国文明城市网格化“联包帮”工作。市人大常委会办公室副调研员杨升学带领市人大创建办成员一行实地查看了解了市人大办联系社区大院（茶叶公司宿舍、种子公司宿舍）的创建情况以及大院打造工作进度，并与区级联系单位、社区负责人、施工人员进行了沟通。目前，两个大院已新建4个、修复2个花台，并完成院落杂物、杂草清理工作，平整了院落地面。下一步，市人大常委会机关将与区级联系部门、社区共同努力，抓好创建工作落实。重点针对大院门口损毁的路面进行平整、修复；清理楼梯间各类杂物和小广告，美化墙壁；积极对接水电气公司，检修管道，排除隐患；做好广泛宣传动员，发动社区群众积极参与，大力宣传创建工作。
【县区动态】
◆ 11月5日，雨城区民生实事项目代表票决制工作领导小组召开推进会。雨城区委副书记林良军主持会议并提出要求，区人大常委会副主任张怀勇作工作部署。区人大常委会主任杨仕全、区政府副区长王述蓉、廖鹏出席会议。张怀勇通报了雨城区民生实事项目代表票决制工作启动以来的进展情况，对项目征集和下一阶段项目初定工作进行安排部署。杨仕全就当前民生实事项目代表票决制工作推进中存在的问题进行了分析，强调各级人大要立足自身职能，在项目征集初定阶段发动代表广泛参与，助推政府决策与民意民愿深度融合。思想认识要再深化，工作职责要再明确，工作措施要再细化，工作成效要再提升，高标准谋划、高质量推进代表票决制工作。
◆ 11月6日，名山区人大常委会召开全区人大工作推进会。名山区人大常委会主任王绍忠主持召开会议并提出要求，区人大常委会副主任文贵昌、成洪雪、罗虎及常委会其他组成人员，经开区党政办、区发改局、区财政局相关负责人，20个乡镇人大主席参加会议。会上，罗虎安排了民生实事项目人大代表票决制、区人大代表补选、乡村振兴“四个我”和代表述职考评等工作，区人大常委会人代工委何蛟就以上工作进行了讲解培训；成洪雪安排了区乡两级人代会筹备、人大新闻宣传等工作。
◆ 芦山县人大常委会“四举措”推进票决制项目征集工作。市人大常委会召开民生实事项目人大代表票决制试点工作推进会议后，芦山县人大常委会采取四项举措，扎实推进会议精神落地落实。迅速安排部署、落实工作责任、细化工作任务、加强工作对接。
◆ 宝兴县人大常委会指导乡（镇）民生实事项目人大代表票决制工作。宝兴县人大常委会成立了由县人大常委会主任、副主任分别担任组长的5个代表票决制工作指导组，自2018年10月30日起分赴宝兴县各乡（镇）指导代表票决制工作。各指导组听取相关乡（镇）负责人关于代表票决制工作的情况汇报，就相关文件制定，重点流程和工作开展中需要把握的基本原则进行细致指导，要求切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事落实到代表票决制工作的各个环节。
【法律法规】
◆ 监察法释义三十一：监察机关对涉嫌职务犯罪的被调查人提出从宽处罚建议
第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：
（一）自动投案，真诚悔罪悔过的；
（二）积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
（三）积极退赃，减少损失的；
（四）具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。
【释义】
本条是关于监察机关对涉嫌职务犯罪的被调查人提出从宽处罚建议的规定。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。本条规定与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年印发的《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》作了衔接。规定本条的主要目的是鼓励被调查人犯罪后改过自新、将功折罪，积极配合监察机关的调查工作，争取宽大处理，体现了“惩前毖后、治病救人”的精神。同时，也为监察机关顺利查清案件提供有利条件，节省人力物力，提高反腐败工作的效率。
本条应当注意把握八个方面内容：
第一，被调查人主动认罪认罚，在主观上表现为能够认识到自己的行为违反了法律的规定，并愿意接受法律的制裁，并对自己的所作所为感到后悔，表现了被调查人改恶向善的意愿。在客观上，表现为被调查人自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃、减少损失。
第二，自动投案主要有以下几种情形：被调查人犯罪以后，犯罪事实未被监察机关发现以前；或者犯罪事实虽被发现，但不知何人所为；或者犯罪事实和被调查人均已被发现，但是尚未受到监察机关的询问、讯问或者尚未采取留置措施之前，主动到监察机关或者所在单位、基层组织等投案，接受调查。被调查人犯罪后逃到异地，又向异地的监察机关投案的，以及被调查人因患病、身受重伤，委托他人先行代为投案的，也属于自动投案。有的被调查人在投案的途中被捕获，只要查证属实的，也属于投案。有的被调查人投案并非完全出于自己主动，而是经亲友劝告，由亲友送去投案，对于这些情形也应认定为投案。但被调查人投案后又逃跑的，不能认定为自动投案。
第三，积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为，是指被调查人投案以后，能够按照监察机关的要求，积极主动地予以配合，除了如实供述监察机关已掌握的违法犯罪行为外，还应当如实供述监察机关不知道、还未掌握的其他违法犯罪行为。对于涉嫌共同职务犯罪的被调查人不仅应供述自己的犯罪行为，还应供述与其共同实施犯罪的其他共犯的共同犯罪事实。对于共同职务犯罪，如果供述监察机关未掌握的他人的犯罪事实，符合重大立功条件的，应当按照重大立功的规定处理。
第四，“积极退赃，减少损失”，是指被调查人主动上交违法犯罪所得赃款赃物，减少国家、集体和公民的合法权益可能受到的损失。
第五，具有重大立功表现是相对于一般立功表现而言，主要包括：一是被调查人检举、揭发他人的重大犯罪行为，如揭发了一个犯罪集团或犯罪团伙，或者因其提供了有关犯罪的重要线索，才使一个重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活动；三是协助监察机关抓捕其他重大职务犯罪被调查人；四是对国家和社会有其他重大贡献等。这里所指犯罪行为，既包括重大职务犯罪行为，也包括其他犯罪行为。一般而言，被调查人检举、揭发他人犯罪，提供查清其他案件的重要线索，阻止他人的犯罪活动，或者协助监察机关抓捕的其他被调查人，被调查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判处无期徒刑以上刑罚的，应当认定为有重大立功表现。
第六，案件涉及国家重大利益，主要包括被调查人所涉及的职务犯罪案件关系到国家安全、社会稳定、经济发展等国家重大利益等情形。
第七，从宽处罚的建议包括从轻处罚、减轻处罚和免除处罚。“从轻处罚”，是指在法定刑的幅度内适用相对较轻的刑种或者处以较短的刑期。“减轻处罚”，是指在法定最低刑以下判处刑罚。“免除处罚”，是指虽已构成犯罪，但由于某些原因不判处刑罚。
第八，监察机关提出从宽处罚建议的，需要经集体研究，并报上一级监察机关批准。这是为了确保决策程序公开公正，防止随意性，有利于给予与被调查人罪责轻重相适应的法律制裁，也有利于体现对悔过自新的被调查人宽大处理的政策意图。监察机关对被调查人提出从宽处罚的建议，要在坚持以事实为根据、以法律为准绳原则的基础上，综合评估被调查人的犯罪事实、性质、情节和认罪悔罪的态度及表现，经集体研究并报上一级监察机关批准。
需要注意的是，在认定被调查人认罪认罚的过程中，如果被调查人对自己行为的性质进行辩解，或者在供述中，对有些细节或者情节记不清楚或者确实无法说清楚的，不能认为是隐瞒或者不配合调查工作。如果被调查人避重就轻或者供述一部分，还保留一部分，企图蒙混过关，就不能认为是积极配合调查工作。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）
◆ 监察法释义三十二：监察机关对职务违法犯罪的涉案人员提出从宽处罚建议的规定
第三十二条 职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，有助于调查其他案件的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。
【释义】
本条是关于监察机关对职务违法犯罪的涉案人员提出从宽处罚建议的规定。
规定本条的主要目的是鼓励职务违法犯罪的涉案人员积极配合监察机关的调查工作，将功折罪争取宽大处理，也为监察机关顺利查清案件提供有利条件，节省人力物力，提高反腐败工作的效率。
根据本条规定，在决定是否对职务违法犯罪的涉案人员提出从宽处罚的建议时，应当注重把握以下三个方面内容：
一是该涉案人员的态度。即该涉案人员是否积极配合监察机关的调查工作，主动揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，或者提供重要线索；是否揭发了自己所知道的全部情况，还是有所隐瞒。
二是揭发的有关被调查人职务违法犯罪行为须经查证属实。如果经过查证，所揭发的情况不属实或者不属于职务违法犯罪行为，那么不能作为提出从宽处理建议的条件。
三是提供的重要线索对监察机关查清案件起到重要作用。涉案人员向监察机关提供重要线索，应当实事求是，且是未被监察机关掌握的，如证明职务违法犯罪行为的重要事实或提供有关证人等。该重要线索对调查其他案件起重要作用，是其他案件的关键情节，或者是关键证人，监察机关通过其提供的线索，顺利查清相关违法犯罪案件。
提出从宽处罚建议的程序和要求，与本法第三十一条关于对被调查人主动认罪认罚提出从宽处罚建议的规定一致。
需要注意的是，涉案人员在揭发有关被调查人职务违法犯罪行为或者提供重要线索时，对有些细节或者情节记不清楚或者确实无法说清楚的，不能认为是隐瞒或者不配合调查工作。如果涉案人员避重就轻或者故意隐瞒保留有关情况，企图蒙混过关，就不能作为提出从宽处理建议的条件。但如果涉案人员经监察机关调查人员教育，从不配合转为主动配合，从有所隐瞒转为全部反映，也可以作为提出从宽处理建议的条件。（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）
【人大知识】
◆ 换届选举是怎么回事？
我国人民代表大会实行任期制，全国人民代表大会、省级人民代表大会、设区市级人民代表大会、县级人民代表大会和乡级人民代表大会的任期都是5年。每届人民代表大会任期届满就要进行换届选举，产生新一届人民代表大会的组成人员即人大代表，组成新一届人民代表大会。
【生活百科】
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