9月9日(八月初九) 星期五 第八十九期
>> 怜君头早白，其志竟不衰。——白居易
[导读]
>> 张德江在十二届全国人大常委会第二十二次会议闭幕会上的讲话
>> 李伊林主任、吴志君副主任在荥经县调研检察工作
>> 李首成副主任在名山区检查《四川省物业管理条例》贯彻实施情况
>> 吴志君副主任在芦山县督导灾后恢复重建工作
>> 李勇副主任在宝兴县查贯彻落实市委人大工作会议精神情况
>> 杨兴品副主任在汉源县古路村检查客运索道建设工作
>> 荥经县人大常委会赴联系乡督查指导脱贫攻坚工作
>> 石棉县人大常委会机关在永和乡白马村开展脱贫攻坚帮扶活动
>> 把人大制度研究会办成“人大智库”的认识（一）
>> 生活百科
【要闻聚焦】
◆ 张德江在十二届全国人大常委会第二十二次会议闭幕会上的讲话
9月3日电 全国人大常委会委员长张德江3日上午主持十二届全国人大常委会第二十二次会议闭幕会。在会议完成各项表决事项后，张德江发表讲话。
张德江说，国防交通法是本届全国人大常委会审议通过的第一部国防方面的重要法律。这部法律的制定和实施，将进一步加强我国国防交通建设，促进交通领域军民深度融合发展，提高国防交通平时服务、急时应急、战时应战的能力，更好地服务国家安全和发展战略全局。
张德江说，本次会议作出关于修改外资企业法等4部法律的决定，及时将实践证明可行、具备可复制推广条件的改革举措上升为法律，体现了在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求。作出的授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定，对于依法有序推进司法改革，落实宽严相济刑事政策，完善刑事诉讼程序，具有重要意义。
张德江说，本次会议初次审议的环境保护税法草案，是党的十八届三中全会后第一部提请全国人大常委会审议的税收法律草案，标志着新形势下税收法治建设迈出了坚实的步伐，具有重要的导向作用。希望有关方面按照党中央的统一部署，加快相关税收法律起草工作力度和进度，及时提请全国人大常委会审议，确保税收法定改革任务按期完成。
张德江说，全国人大常委会依法决定批准《巴黎协定》，符合我国积极应对气候变化的政策方向，有利于推进国内应对气候变化和建设生态文明，有利于彰显我国作为发展中国家的责任担当，有利于我国在气候变化多边进程中发挥更重要的作用。
张德江说，本次会议听取审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告和预算执行情况的报告。常委会组成人员普遍认为，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，国务院和地方各级政府坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，取得了来之不易的成绩。要认真贯彻党中央决策部署，把握好经济发展新常态这个大逻辑，贯彻落实新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。
张德江说，要切实遵循教育规律，优化高等教育结构布局，深化高等教育领域改革，实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越；要加强水生态保护和水环境治理，推进水资源的可持续利用，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚，努力走出一条中国特色水利现代化道路；要全面贯彻实施老年人权益保障法，加大投入、扎实行动，健全养老服务体系，推动老龄事业全面协调可持续发展。（新华社）
【人大新闻】
◆ 李伊林主任、吴志君副主任在荥经县调研检察工作
9月2日，市人大常委会主任李伊林、副主任吴志君率调研组到荥经调研检察工作，征求基层人大代表、检察官、法律工作者对省检察院的工作建议、意见。
在调研座谈会上，荥经县检察院汇报了荥经县检察工作开展情况。与会人员针对司法改革中基层检察院目标考核、经费保障、检察官队伍建设、公检法协同工作机制等问题进行了座谈交流。
李伊林一行对近年来基层检察院发挥检察监督作用，为全市的经济社会发展、维护社会稳定所做的工作给予了肯定。同时，针对司法改革工作提出意见建议，一是在司法改革中要把规定动作做好、程序走好、时间节点把握好，体现责、权、利和公平、正义，取得综合效应；二是强化基层，关注基层，研究责任、标准、要求、保障，加强调研、分类指导，形成完善的改革办法；三是加强队伍建设，把忠诚、德才兼备、有公心的人选入检察官队伍，造福一方百姓；四是加大对生态、民生、毒品、经济犯罪和职务犯罪等的预防和查处力度，形成震慑效应；五是在换届工作中，加大对拉票贿选案件处理的宣传力度，严厉打击诬告、造谣行为，营造风清气正环境。（荥经县人大办）
◆ 李首成副主任在名山区检查《四川省物业管理条例》贯彻实施情况
9月6日下午，市人大常委会副主任李首成带领市人大常委会《四川省物业管理条例》执法检查组成员一行到名山检查物业管理情况。
李首成一行现场检查了东科原山墅、玉林家苑、丽都家苑等小区的物业管理情况，并与相关单位负责人交流座谈。
李首成强调：一是进一步加大法规宣传力度，提高全民法律意识，加强物管企业、从业人员、住户教育培训，着力增强物业服务企业行业自律。二是进一步健全完善协调机制，强化物业行业管理，探索建立由乡镇、社区、业主代表、物业服务企业等多方参与的综合协调机制，加强对小区物业管理问题的日常沟通、协调、指导和监督，及时协调化解小区内部纠纷。三是进一步加大市场监管力度，规范物管企业行为，完善物业市场“准入退出机制”和“黑名单制度”，加大对管理水平低、服务不规范物业企业的清理整顿。强化合同管理，引导住户通过法律手段保障和维护合法权益，严肃查处侵占和损害业主利益行为。（名山区人大办）
◆吴志君副主任在芦山县督导灾后恢复重建工作
9月1日，市人大常委会副主任吴志君带领芦山督导组成员在芦山县开展灾后恢复重建督导工作。
督导组先参观了汉姜古城、芦山灾后恢复重建纪念馆等灾后恢复重建成果，随后召开座谈会，总结回顾了督导组近年工作情况。
吴志君指出，自芦山督导组成立以来，县重建办及相关部门对督导组给予了大量支持、关心和理解。在县级部门协助下，督导组严格按照市委、市重建办要求，紧扣灾后恢复重建时间节点，不论天晴下雨，不论寒暑过往，顶烈日，冒风雪，认认真真、踏踏实实、坚持不懈抓好芦山灾后恢复重建督导工作。三年来，督导组走遍芦山5镇4乡，开展协调督导70多次，涉及新村聚居点30多个，对灾后恢复重建中的城房、教育、卫生、医疗、产业、交通等项目全面开展督导；向市重建办报送重建督导专报58期，认真梳理督导发现的问题200余个，提出建议160余条，形成汇报材料10余篇。
吴志君强调，三年恢复重建基本完成，但新村聚居点如何管理、公共设施如何发挥作用等问题还需要深入研究。同时，希望大家能把重建精神融入到今后的工作中，认真履职，敢于担当，不断推动各项工作上新台阶。（内司委）
◆ 李勇副主任在宝兴县督查贯彻落实市委人大工作会议精神情况
9月7日，市人大常委会副主任李勇一行对宝兴县贯彻落实市委人大工作会议精神情况进行督查。
在查看相关文件、资料，召开座谈会、听取汇报后，李勇副主任对宝兴县贯彻落实市委人大工作会议精神情况给予了肯定，并就做好县乡人大工作提出三点要求：一要高度重视，细化分工。各级各部门要充分利用调研、培训、学习会等形式，多层次深入学习领会会议精神，对照市委要求，进一步把责任落实到各相关工作委员会及相关部门，构建纵向到底、横向到边的责任体系，既细化分工，又凝聚合力，推动市委工作部署落地落实。二要抓好基层，打牢基础。进一步优化人大常委会、专门委员会和乡镇人大主席团组成人员的年龄、知识和专业结构，逐步增加熟悉法律、经济、财经、社会管理等方面的人员，抓好人大干部培训和交流选拔力度，加强对乡镇人大工作和建设的指导。三要围绕中心，服务大局。围绕全县中心工作，对带有根本性、全局性、长远性的问题和群众普遍关心的热点难点问题，依法履行宪法和法律赋予的决定权，依法作出决议、决定并监督贯彻落实，推动人大依法履职尽责再上台阶。 (宝兴县人大办)
◆ 杨兴品副主任在汉源县古路村检查客运索道建设工作
汉源县永利乡古路村客运索道关系到古路村彝族同胞的出行和脱贫致富，从筹建之初就受到省、市、县各级领导的高度重视。近期该索道已进入后期建设，市人大常委会副主任、汉源县委书记杨兴品带领工商质监、交通、城建、永利乡政府、国资公司等相关单位负责人到施工现场检查客运索道建设工作。
杨兴品检查了客运索道的机房、轿厢和操控室并详细了解了客运索道的施工进度。杨兴品指出，古路村位于大渡河峡谷旁，地貌奇特且彝族风俗浓厚，极具旅游开发潜力，客运索道架好后不但能解决村民出行难的实际问题还能带动当地的旅游业，施工方和相关单位要高度重视，确保索道顺利架通并安全运营。
杨兴品要求索道施工方要尽职尽责，依法依规施工，完善相关手续，为索道后期安全运营打下基础；虽然主汛期已过，但由于索道施工现场地形险峻，施工单位一定要做好安全管理工作，防止安全事故发生；负责后期运营的单位要尽快做好作业人员培训取证工作，保障索道能如期安全运行。（市质监局）
◆ 荥经县人大常委会赴联系乡督查指导脱贫攻坚工作
9月5日，荥经县人大常委会副主任陶锦平率领县文新广局、体育局、环保局、红十字会主要负责人到联系乡镇烈士乡就脱贫攻坚工作开展督查指导。
陶锦平详细询问了烈士乡近期工作的开展情况，在充分听取乡、村两级的工作汇报后，对有关工作进行了进一步明确，并强调指出，乡村两级一定要更加深化认识，营造良好的工作氛围，要从改善居住环境、低保政策兜底、产业帮扶、医疗和教育等方面入手，促进贫困群众多举措增收，建立作战地图和任务清单，按照脱贫时间节点要求，干群齐心、挂图作战、依单推进。要认真学习中央、省、市出台的有关脱贫攻坚工作的相关文件，进一步完善档案资料，引导基层干部群众全面准确理解文件精神，把握政策，掌握标准，严格程序，保证保量完成此项工作。同时陶主任还提出，联系部门的主要领导对此项工作必须亲自抓，对联系户要详细掌握情况，要有具体实在的帮扶措施，并要求以脱贫攻坚工作为抓手，协助乡镇全力推动各项工作的良好开展。(荥经县人大办)
◆ 石棉县人大常委会机关在永和乡白马村开展脱贫攻坚帮扶活动
日前，石棉县人大常委会主任双志云带领县人大常委会办公室、林业局、中医院、广电网络公司到永和乡白马村开展脱贫攻坚帮扶活动。为63户贫困户赠送了电热水壶，组织医护人员送医下乡，开展义诊、举办健康知识讲座，就有线电视、网络等方面问题接受群众咨询。
在随后召开的白马村脱贫攻坚座谈会上，乡党委、政府向贫困户代表通报了脱贫攻坚工作情况，宣传了相关政策。部分贫困户代表在会上发言表示：脱贫攻坚政策好，一定树立信心，按照脱贫计划，在帮扶单位、帮扶干部的指导下，不等、不靠，努力发展好黄果柑、枇杷、核桃等产业，争取早日脱贫致富。
双志云要求：一是乡党委政府要进一步增强脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感，真正把脱贫攻坚作为当前重中之重的工作来抓，突出项目扶贫、产业扶贫。二是驻村工作组、第一书记、帮扶单位要切实履行工作职责，把脱贫攻坚工作做实做细，实实在在为老百姓办实事、谋实利。三是贫困群众要转变思想观念，变“要我发展”为“我要发展”，结合实际，主动发展养殖业、特色农业、林下种植等，争取早日脱贫、奔康致富。（石棉县人大办）
【人大知识】
把人大制度研究会办成“人大智库”的认识（一）
上世纪90年代初，中共广东省委书记林若同志转任广东省人大常委会主任，他与常委会其他同志通过认真学习，形成这样的认识：地方人大常委会建立时间不长，没有现成的经验可以遵循，除认真学习宪法及相关法律外，应当加强理论研究，为地方人大工作提供理论支持。基于这样的认识，1993年3月成立了广东省人大制度研究会。经过一段时间的努力，研究会取得了一定的成绩，得到了历届人大常委会的充分肯定。常委会一位主要领导同志说：“广东省人大常委会是广东省人大制度研究会的‘最大用户’，省人大机关一定要很好运用人大制度研究会的成果，切实做好转化工作。”这位领导同志的话既是对我们的鼓励，又是为我们的肩上增添责任，更引起我们深深的思考：既然广东省人大常委会是研究会“最大用户”，那么，研究会就是“产品”的供应者。我们只有提供的产品是用户所需要、所欢迎的，才能取得用户的“信任”。如果我们提供的不是用户需要的产品或者是“次品”，这些产品再多也是没有用处的。借用经济学上的一个词，就是要保障“有效供给”。那么，什么才是对人大常委会的“有效供给”呢？我们认为，研究会的研究成果应当是：对解决地方人大工作面临的现实问题有效，对推动地方人大工作与时俱进有用，对地方人大工作的前瞻和展望有益。为此，研究会就应当想常委会之所想，想常委会之欲想，有时还要想常委会之未想。
要保障有效供给，就要紧紧围绕省委、省人大常委会的中心工作开展研究。比如，关于依法治省问题，在我会举办的26次研讨会中，有5次是以此为主题的。为什么这样密集地对这个问题进行研讨？因为这是配合省委、省人大常委会推进全省依法治省工作的需要。改革开放以来，党中央要求广东在改革开放中先行一步。为此，广东率先进行了发展社会主义市场经济的探索。市场经济呼唤法治，对外开放需要有良好的法治环境。因此，推进依法治省就成为客观的要求。早在上世纪90年代初，省人大常委会就给省委写报告，建议把深圳市作为依法治市的试点并获得批准。我会为了配合这一工作，分别在依法治省的试点探索、全面铺开、深入推进等各个阶段分别举办研讨会，总结成功经验，剖析存在问题，提出政策建议，为依法治省作出了努力。2015年，为落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，我会举办了以“人大在全面推进依法治国中的作用”为主题的研讨会，并就全面推进依法治省提出了十多条意见和建议（我会每次研讨会的主要观点均写成报告报送常委会党组），得到了充分的肯定。省人大常委会主任、党组书记黄龙云同志在我会的报告上批示：“此报告有分析，有综合，有视野，有建议，是一份有分量的报告，可印发领导和机关学习、研究，以提高工作水平。”
要保障有效供给，就要深入开展调查研究，发现新问题，提出解决问题的办法。上世纪末，我们开展了对“民告官”问题的调研。在调研中，发现深圳的一个区在1999年“民告官”的诉讼中，行政机关的败诉率高达92%。再较深入调研，发现我省发达地区“民告官”的案件相对较多，“官”的败诉率也相对较高，而欠发达地区“民告官”的案件则相对较少，“官”的败诉率也相对较低。这种现象到底反映出什么问题？它与行政复议法、行政诉讼法的实施有着何种关联？不同的地区在实施这些法律中分别有哪些成绩，有哪些问题？怎样才能实施好这些法律，提高行政机关依法行政水平，使公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障？围绕这些问题，我会举办了以“实施‘四法一例’（行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法和广东省行政执法责任制条例）推进依法行政、公正司法”为主题的研讨会，对上述问题既从实践的层面上，又从理论的层面上进行探讨，着重剖析了我省在实施“四法一例”中存在的问题并向常委会提出了改进的建议。常委会把检查“四法一例”的实施情况列入执法检查计划，由常委会主任、两位副主任分别带领三个执法检查组进行了一次规模较大的执法检查，并在媒体进行了声势较大的宣传，对“四法一例”的内容和精神进行了一次很好的宣传和普及，对“一府两院”依法行政、公正司法也是一次很好的促进。
【生活百科】
如何应对“秋老虎”
初秋仍有夏的高温，加上天晴少雨，气候干燥，此时感染到的燥邪为温燥，主要伤阴，即损害人体的津液。症状是皮肤干燥、眼干裂、舌红少津、毛发干枯、小便赤黄、大便干结、口鼻咽干、胸痛干咳少痰、痰中带血丝，甚至发中至高热。
由于空气中水分减少，很多与干燥有关的疾病会高发，从中医角度来讲就是“秋燥”，所以不论是健康人还是有慢性疾病的人，在这个时节要多补充水分，多吃“凉”的食物。
春夏养阳，秋冬养阴，秋季适当进补，是恢复和调节人体各脏器机能的最佳时机。不过立秋前后的气温仍然较高，这时吃狗肉等热性食物来“贴秋膘”很容易上火，还是适合吃鸭肉、鱼肉、山药、百合等偏凉的食物来润燥。
润燥之余，还应注意清暑祛湿。这是因为立秋处于夏秋两季交替的过渡时期，一方面秋燥当前，另一方身体内还可能积聚有夏季的暑湿。因此，辛辣生冷的食物和油腻、燥热的食物都要少吃。
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雅安市人大常委会办公室编发