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雅安市人民代表大会常务委员会工作报告

 【发布日期:2020-06-02】 【字号: 】  【关闭此页

雅安市人民代表大会常务委员会工作报告

 

2020年5月17日在雅安市第四届人民代表大会第五次会议上

雅安市人大常委会主任  李伊林

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。

疫情就是命令,防控就是责任。新冠肺炎疫情发生以来,市人大常委会深入学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神,坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署,积极响应、全面动员、周密部署,充分发挥地方国家权力机关作用,切实扛起非常时期的责任担当,全力助推疫情防控和经济社会发展。

常委会第一时间发出倡议、印发通知、开展检查督导,推动贯彻落实传染病防治法等法律法规和省人大常委会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定,督促支持“一府一委两院”依法实施疫情防控及应急处置措施,确保各项防控工作在法治轨道上统筹推进;常委会领导班子成员第一时间全员上阵、率先垂范、靠前指挥,分赴县(区)推动疫情防控措施落实、法律法规政策宣传、“米袋子”“菜篮子”保供稳价、企业复工复产、春耕生产等工作,积极协调解决具体问题;常委会机关严格落实机关防控措施,加强疫情防控普法宣传,踊跃参与捐款捐物和无偿献血,主动协助联系社区做好防控工作,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出了重要贡献。全市各级人大充分发挥职能作用,依法助推各地落细落实疫情防控措施,积极助力恢复经济社会发展,切实维护社会稳定,在危机和大考中交出合格答卷。全市各级人大代表积极响应号召,从各个领域、行业、岗位发挥主体作用,在疫情防控工作中争当宣传员、组织员、示范员、服务员、情报员、监督员,成为疫情防控前沿的“排头兵”、联防联控的“防火墙”、百姓心中的“定心丸”,用实际行动诠释了人大代表的神圣使命和职责担当。

 

2019年主要工作

2019年,是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。在市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕省委、市委重大决策部署,聚焦发展出智出力,聚焦民生用心用情,聚焦法治担当担责,为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一年来,我们主动把人大工作摆在全市工作大局中进行谋划部署,立足新形势新任务新要求,在推进各项工作的同时,重点抓了以下几件大事。

(一)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委、市委统一部署,我们牢牢把握主题教育的根本任务、总要求和主要目标,精心制定实施方案,切实抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。常委会班子成员带头示范,集中开展学习研讨,分赴基层讲授党课,深入一线蹲点调研,形成11个调研报告。高质量开好专题民主生活会,以刀刃向内的勇气开展批评与自我批评。从严从实检视出8个方面15个问题,制定了36项整改措施,逐条逐项抓好整改落实。通过开展主题教育,达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的效果。

(二)认真学习贯彻党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,并作出安排部署,这是党中央交给各级人大及其常委会的光荣任务,也是人大义不容辞的责任担当。我们坚定人民代表大会制度自信,自觉带头维护制度权威,严格遵守和执行各项制度。找准地方人大工作与推进基层治理体系和治理能力现代化的结合点,积极发挥立法的引领、推动和保障作用,加强对法律实施的监督,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。充分发挥人大代表作用,高质量完成民生实事项目代表票决制试点任务,通过群众提、代表定、政府办、人大督,实现政府民生领域决策与群众“急难愁盼”需求精准对接、高度融合,为推进基层治理创新、健全人民当家作主制度作出有益探索。

(三)隆重纪念地方人大设立常委会40周年。在地方人大设立常委会40周年之际,习近平总书记作出重要指示,充分肯定了40年来地方人大工作,指明了新时代地方人大工作的方向、原则和任务。我们以纪念地方人大设立常委会40周年为契机,回看走过的路,远眺前行的路,在回顾总结中传承优良传统,在守正创新中弘扬斗争精神,为新时代人大工作创新发展注入更多雅安元素。召开雅安市纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神,市委书记兰开驰出席会议并讲话,对推动新时代雅安人大工作创新发展作出部署。在纪念四川省人大设立常委会40周年座谈会上,雅安作为唯一的市(州)代表作了经验交流发言,在全省人大系统引起强烈反响。

(四)务实推进“四讲四有”人大建设。按照省人大常委会提出的建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”的工作新路径,我们积极响应、迅速行动,结合实际精心制定实施方案,高起点谋划、高标准推进。坚持把“真实效”要求体现其中,组织开展主题讨论、主题征文、诗书朗诵等一系列活动,确保有重点、有抓手、有载体、有互动、有成果,推进三级人大全覆盖,发动人大代表全参与,贯彻人大工作全过程,在政治建设、履行职权、工作创新、自身建设等方面取得明显成效。《人民权力报》头版“高端访谈”栏目市(州)首期,以《对标对表 务实创新 不负人民》为题推出雅安“四讲四有”人大建设专题报道。

一年来,我们统筹推进立法、监督、决定、任免、代表等各方面工作,认真行使宪法和法律赋予的职权,主要做了以下具体工作。

(一)围绕中心大局,推动绿色发展更加有力。常委会坚持围绕中心、服务大局,紧紧围绕市委“1485”总体发展思路,全力助推绿色发展示范市建设。

聚焦经济发展精准发力。主动与成都人大建助推区域协同发展合作机制,实行两地人大对口部门常态化沟通,在医疗、教育、体育协同发展和农村产权交易平台共建等方面促成合作意向。听取审议2019年上半年经济社会发展计划执行情况报告、科技创新驱动发展情况报告,开展县域经济发展、产业园区基础设施建设、水电消纳产业示范区建设、川西大数据产业园建设、茶叶加工企业转型升级等情况调研,助推5G建设、应用和数字经济发展,助推扩大投资、开放合作和产业提档升级。专题调研全市民营企业发展情况,听取审议全市民营经济发展情况报告,促进市委市政府“26条”政策措施落实。听取审议全市文化体育产业推进情况报告,组织国、省人大代表专题视察调研汉源“农旅一体化”开发、夹金山干部学院发展,推动生态资源、红色文化、重建成果整合和全域生态文化旅游融合发展。

聚焦项目建设精准发力。积极参与对外交流推介和招商引资活动,协调做好项目申报等服务工作。听取政府2019年上半年工作情况报告,开展政府工作报告重点事项进展情况专题询问,督促支持碧峰峡创建国家5A旅游景区、海子山国际森林康养旅游度假区、市人民医院医养中心、乡(镇)污水处理设施等项目有力有序实施。听取审议全市重大交通项目推进情况报告,专题调研成雅快速通道、雨名快速通道和峨汉高速等项目建设情况,围绕交通发展中长期规划、项目建设要素保障等提出意见建议。听取审议大熊猫国家公园(雅安片区)建设情况报告,助推大熊猫国家公园南部入口社区、雅安科普教育中心等项目建设。视察调研中国供销川西农副产品物流园、名山区茶叶交易市场等项目情况,听取审议工作推进情况报告,针对存在问题提出加大政策扶持、合理规划布局等意见建议。

聚焦财政运行精准发力。强化国有资产监督,配合市委制定出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,首次听取审议全市企业国有资产管理情况报告,深入雅投、城投、文旅、雅商行等11家市属国有企业开展调研,促进相关管理制度健全。强化预算审查监督,听取审议决算、预算执行等报告,审查批准2018年市级决算、2019年预算调整方案,奠定预算收支平衡基础。全面落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求,主任会议专题听取市级预算专项资金安排使用情况报告,对15项专项资金预算支出开展跟踪审查。推进预算联网监督系统提档升级,制定印发《关于加强乡镇人大预算审查监督工作的指导意见》,推进市县乡人大预算审查监督制度化、规范化。听取审议市级预算执行和其他财政收支审计工作报告,跟踪监督审计查出问题整改。

(二)顺应群众期待,促进民生改善更加有效。常委会坚持以人民为中心,积极回应社会关切,努力让雅安发展更有温度、民生幸福更有质感。

助推生态环境保护。持续开展专项监督,持之以恒追求“鹰击长空、鱼翔浅底、鸟语花香”的生态愿景。围绕打好污染防治攻坚战,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动政府加快垃圾焚烧发电、畜禽粪便有机处理、城乡污水处理等环保项目建设进度。持续关注城市空气环境质量,督促政府抓好重要时段、重要节点污染防治。深入开展水污染防治法执法检查,持续跟踪督促环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法执法检查问题整改,推动汉源湖4300余口网箱彻底拆除。听取审议全市水土保持工作情况报告,专题安排部署土壤污染防治法的宣传贯彻,督促政府加快永兴硫化碱渣场突出污染问题治理。开展中心城区补绿添花增彩工作专题询问,督促政府大力实施补绿添花增彩工程,精心做好山水文章。持续关注野生鱼类保护工作,督促政府加大联合执法、举报奖励、禁渔管理力度,取得初步成效。持续关注鸟类保护,着眼观鸟经济新业态,推动打造城市湿地观鸟体验区,促进人与自然和谐共生,雅安赏鸟观鸟成为又一“网红”打卡地。

助推社会事业发展。持续关注既有住宅加装电梯,针对以奖代补政策到期、政策操作难度大等问题继续在省人代会上提出建议,推动省上出台《关于实施既有住宅电梯增设三年计划(2019-2021年)的指导意见》。持续关注教育工作,听取审议全市高中教育质量提升工作情况报告,跟踪幼儿园学位增加情况,督促政府构建多维度教育教学质量管理体系,推进“学在雅安”品牌建设。持续关注“菜篮子”工程建设,推动基地、配送、营销等产销供一体化建设。持续关注九龙水库建设,督促政府推进城区供水管网改造,加强水库周边生态环境保护,确保九龙水库一类水质惠及中心城区全体市民;目前,水库主体工程已完工,具备蓄水能力。持续关注禁毒防艾工作,开展艾滋病防控专题询问,积极协调解决市看守所、拘留所、强制隔离戒毒所建设的困难,补齐我市羁押和禁毒工作基础设施短板。听取审议全市就业和社会保障工作情况报告,督促政府出台稳定就业政策。关注医保惠民政策落地,推进残疾人“一人一策”服务。

助推城乡协调发展。审议城市总体规划局部调整方案,要求政府维护规划严肃性,提升城市功能品质。以商品房质量为重点对中心城区房地产行业开展调研,要求政府强化监管,建立有效矛盾化解机制,推动了部分突出问题解决。积极参与“双创”工作,认真抓好90余个网格化小区的联系督导,提出的“双创”网格化工作系列建议被市“双创”办采纳,促进相关问题整改到位。经连续多年的呼吁、协调,推动雅西高速荥经安检站改造工程实施和竣工通车。持续关注乡村振兴发展,围绕农村集体经济、产业环线、人才保障、村务公开、医疗卫生、教育技术、社会救助、民族乡行政工作等开展调研,推动雨城、名山、天全等县(区)推广油茶套种,促进油茶产业做大做强。扎实开展包县联点帮扶工作,积极督导“8·22”特大暴雨灾害抢险救灾和恢复重建工作。常委会领导深入联系贫困村,走访慰问群众,宣讲扶贫政策,推动特色产业发展、基础设施建设和村级治理能力提升,督促“两不愁三保障”大排查发现问题落实,巩固提升脱贫攻坚成效。

(三)坚守民主法治,维护公平正义更加主动。常委会坚持以加快民主法治建设为己任,自觉厉行法治、积极推进法治,为全市改革发展营造良好的法治环境。

提高地方立法质量。坚持立法为民、问题导向、有效管用的立法原则,深入开展地方立法工作。我市第三部实体性地方性法规《雅安市村级河(湖)长制条例》于今年1月1日起正式实施,为“第一时间”发现和“第一公里”解决水环境治理问题提供了法治保障。《雅安市农村生活垃圾分类处置若干规定(草案)》已经常委会会议一次审议,以法规的方式提炼固化农村生活垃圾分类的“高岗村模式”。首次开展地方立法后评估,《雅安市新村聚居点管理条例》实施评估报告被评为全省立法案例研究二等奖。

促进宪法法律实施。落实宪法宣誓制度,参与组织开展“国家宪法日”系列宣传活动,弘扬宪法精神、树立宪法权威。积极推动《雅安市青衣江流域水环境保护条例》宣传实施,该条例实施一年来,全市7家水电站因生态流量下泄不足被处罚,法规的威慑力持续显现,人民日报以《把河水还给河道》为题作了重点报道。发挥执法检查的“法律巡视”作用,组织开展体育法执法检查,促进健康雅安建设和体育产业发展。认真配合上级人大开展执法检查、立法调研或征求意见工作,对证券法、中医药条例、老年人权益保障条例等22部法律法规提出修改意见近100条。在全省各市(州)中率先建成使用备案审查信息平台,对市政府和县(区)人大常委会报送的116件规范性文件进行备案审查;对52件党内规范性文件代拟稿提出审查建议21条。发挥人大信访在依法化解社会矛盾中的作用,全年共受理群众来信来访447件次。

加强司法工作监督。开展“两院”重点工作评议,聚焦扫黑除恶、诉源治理实质化、行政案件相对集中管辖试点、服务保障民营经济发展等工作,增强“两院”为大局服务、为人民司法的意识。听取审议市法院推进诉讼服务中心提档升级情况报告,助推法院搭建一站式诉讼服务平台、构建一站式多元解纷体系,让数据多跑路,让群众少跑腿。听取审议市检察院未成年人刑事检察工作情况报告,推动建立检察机关牵头、相关部门参与、全社会共同关心关注未成年人健康成长的工作机制。配合全国人大宪法和法律委员会、监察和司法委员会来雅调研长江流域生态环境司法保护、监察体制改革和监察法实施情况。

(四)强化履职保障,代表作用发挥更加充分。常委会坚持代表主体地位,积极探索新形势下代表工作有效途径,使代表工作有机融入到人大整体工作之中。

试点民生实事代表票决。积极探索创新,建立多方参与的工作机制,形成全过程的制度规范,在全省率先市县乡三级同步开展票决制试点。全市共票决出民生实事项目407个(市级5个、县级42个、乡级360个),累计投资额达16亿元。加强对全市试点工作的组织领导,积极争取省级财政大力支持我市基层票决制工作。制定监督方案,组建监督小组,通过条块结合、上下联动、多头并进等方式推动票决项目深入实施。重点关注60岁以上老年人健康体检项目实施,推动形成“医防融合”护卫老年人健康新模式,该项目入选全国“2019民生示范工程”候选案例。

深化代表联系群众工作。深入开展常委会联系代表、代表联系群众“双联工作”,探索建立常委会领导与常委会会议列席代表座谈机制,搭建常委会领导直接听取基层代表意见建议新渠道。纵深推进“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动,全市各级代表围绕乡村振兴访民情、听民声、汇民智、解民困,提出各类意见建议3100余条,帮助落实产业发展项目800余个,资助贫困学生1400余名,帮助解决就业岗位2500余个。

强化代表履职服务保障。制定市人大代表活动经费管理使用办法,建立履职补贴制度,提高市代表活动经费。组织举办立法能力提升、预算审查监督等专题培训班,培训代表78人次。丰富代表履职载体,推动人大代表之家、代表联络站提档升级,加强代表微信群、代表履职APP等网络履职平台建设,邀请各级人大代表参加执法检查、专题询问、听证会等活动130人(次)。强化代表履职监督,指导县(区)组织县乡代表向选民述职,探索建立不称职代表退出机制。强化代表示范引领,在雅安日报、雅安广播电视台推“代表风采”24期。认真服务全国、省人大代表履职,广泛征集梳理国、省人代会议案建议素材,探索开展小切口、小分队、小专题的代表视察调研活动6次

提升代表建议办理实效。启用代表建议网上办理系统,实现代表建议提交、交办、办理、答复和反馈全过程网上操作。研究确定8件代表建议作为重点督办建议,由常委会领导牵头督办、市政府领导牵头领办,并专题听取办理情况的报告,以点带面发挥示范效应。深入开展代表建议质量和办理实效双评价工作,评选出20件优秀代表建议,推动代表建议质量和办理实效双提升。对市政府及10个部门代表建议办理情况进行工作评议,组织开展建议办理“回头看”,推动代表建议办理从重“答复率”向重“解决率”转变。市四届人大四次会议以来的191件代表建议均已办结,推动解决了天然气智能缴费、魏家岗农贸市场投入使用等一批群众关心的重点难点问题。

(五)突出守正创新,人大自身建设更加扎实。常委会坚持从严从实要求,主动适应新时代人大工作新要求,着力提高常委会履职能力和机关服务水平。

加强政治建设。自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,及时传达贯彻中央、省委、市委重要会议精神。坚持党对人大工作的全面领导,向市委请示报告重大事项35件次,任免国家机关工作人员124人次,实现党管干部与人大依法任免干部有机统一。规范党内政治生活,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。抓好党风廉政建设,扎实做好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作。

加强机关建设。健全常委会“一盘棋”工作机制,强化主任会议的统筹协调,充分发挥机关各部门的组织实施、参谋保障作用。围绕深化人大机构改革,及时确定监察和司法委、社会建设委等涉改机构的职能职责。修订党组工作规则,完善机关目标绩效管理考核、宣传工作考评办法,制定机关服务工作标准流程,推进工作制度化规范化。严肃工作纪律和会议纪律,坚持每周一召开工作通气会。有序开展组成人员集中学习、人大干部学习培训,举办艾滋病防治、体育产业发展、5G建设和应用等专题讲座。加强机关干部队伍建设,深入开展“解放思想、担当作为”大讨论活动,机关干部队伍做到守底线、讲规矩与勇担当、求实效双向发力、有机统一,呈现出奋发有为、昂扬向上、开拓创新、风清气正的精神面貌。

筑牢基层基础。加强对县乡人大工作和建设的指导,建立常委会领导联系县(区)人大工作机制,坚持市县人大工作部门联系会议制度,开展乡镇人大主席培训,邀请县(区)人大常委会负责人、乡镇人大主席和基层人大代表列席常委会会议。积极参与全市乡镇行政区划调整改革工作,向市委提出关于乡镇撤并工作和加强县乡人大组织建设的建议,指导乡镇区划调整后人大代表选举、人代会召开、国家机关负责人选举等工作,推动加强县乡人大组织建设和工作创新发展。

加强宣传交流。加强向省人大常委会请示报告工作,密切联系沟通,我市代表票决制试点、规范性文件备案审查、预算审查监督、社会建设、民宗外侨等工作在省人大常委会有关会议上作经验交流发言。全国各地人大全年来雅交流66批次。向社会公开征集常委会立法选题和监督议题建议,发布立法计划、监督计划、审议意见,自觉接受全体代表和社会各界的监督。加强宣传组织策划,各级各类媒体全年报道我市人大工作2000余篇次,报道数量和省人大新闻奖雅安获奖作品数量均创历史新高。

一年来,我们以政治建设为统领,以“真实效”为履职要求,为民代言敢讲真话,监督工作敢于逗硬,助推发展敢于较真,以对党的无限忠诚、对人民的无限深情和对雅安的无限热爱,向市委和全市人民交出了一份可圈可点的“答卷”。创新开展“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动,经验做法被全国人大常委会办公厅《联络动态》转发,这是全国人大2013年推广雅安人大代表密切联系群众工作办法之后,再次向全国推广雅安代表工作经验。在全国率先提出60岁以上老年人重点疾病健康体检机制并推动实施,深受广大群众欢迎;协调驻雅全国人大代表提出建立该机制的建议,被国家卫健委在《健康中国行动(2019-2030)》中采纳。制定《雅安市村级河(湖)长制条例》,是全国范围内对村级河(湖)长制系统性立法的先行先试;常委会法工委梅伯鹏同志被省委全面依法治省委员会办公室、省司法厅授予2019年度“四川十大法治人物”称号,是全省首次授予市(州)地方立法工作者该称号,也是对雅安人大立法工作的肯定。成功促成雅安与省体育局合作打造四川首个国家级体育产业创新发展试验园区,实现雅安体育产业发展开篇破题。成功促成雨城区政府、经开区管委会与上海泰盛科技(集团)股份有限公司签署年产30万吨竹浆纸一体化项目投资协议,惠及60多万竹农的竹产业发展前景值得期待。常委会机关联系帮扶的通工小区由乱到治,成为市级部门“双创”网格化联包帮示范点。常委会机关被市委、市政府表扬为脱贫攻坚先进集体,被市委全面依法治市委员会命名为市级“学法用法示范机关”。人大立法工作、代表工作、国有资产监督以及人大助推生态环保、乡村振兴、林竹产业发展、体育产业发展等一系列工作得到市委充分肯定。

各位代表,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。雅安市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的决策部署,做出了经得起实践、人民和历史检验的实绩。回顾履职历程,我们深刻体会到:

坚持党的领导是人大工作的根本保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,最根本的是坚持党的领导。我们坚持在大局下谋划和开展人大工作,把党委的主张、意图和决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志,转化为人大工作思路、务实举措和具体行动,确保人大工作与党委中心工作同频共振、同向发力。

坚持履职为民是人大工作的根本立场。我们以对雅安人民的无限深情和赤子情怀,自觉同人民想在一起、干在一起。密切常委会同代表、代表同群众的联系,把社会关注、百姓热盼的民生问题纳入人大工作重要议事日程,努力让雅安人民呼吸新鲜空气、吃安全食品、喝干净水、享优良生态环境、过幸福安康生活,切身感受到人大工作的力度、深度和温度。

坚持依法办事是人大工作的基本遵循。我们积极发挥人大在依法治市中的职能作用,不断提高立法工作质量和效率,依法履行监督权、重大事项决定权和人事任免权,督促“一府一委两院”严格履行法定职责,保证法律法规有效实施。按照民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题,自觉运用法治思维和法治方式推进人大各项工作。

坚持守正创新是人大工作的不竭动力。我们牢牢把握人大所处时代方位,在法律范围内积极探索、勇于实践,坚持人大工作“微创新”,迈小步、不停步,一步一个脚印增强工作质量和实效。立法工作敢于先行先试,创制性开展地方立法;监督工作敢于打破常规,打通监督“最后一公里”;重大事项决定敢于坚持原则,主动就有关重大事项向政府提出专项意见。

坚持求真务实是人大工作的重要法宝。我们坚持“一线”状态、“一线”作为,对工作坚持高标准、严要求,对认准的问题锲而不舍、一抓到底,不见成效不罢休。坚持调研求真、审议求实、督办求效,把“真实效”要求贯穿到人大工作各方面、全过程,在工作中找准切口、精准发力,做到切口小、切入深、震动大、效果好,小切口见大视野、大民生。

各位代表,常委会取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表共同努力的结果,是“一府一委两院”、各县(区)人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

面对新形势新任务,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:地方立法协调机制有待进一步健全,监督工作手段有待进一步完善,讨论决定工作有待进一步推进,代表建议的落实解决率有待进一步提高,自身建设有待进一步加强。我们将虚心听取代表和各方面意见,认真加以改进。

 

2020年主要任务

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,市委四届七次全会为今年人大工作指明了方向。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕省委、市委重大决策部署,以深化“四讲四有”人大建设为抓手,坚持政治机关、权力机关、工作机关、代表机关一体担当,着力提升立法、监督、决定、任免、代表等工作和自身建设水平,奋力开创新时代雅安人大工作新局面。

一、坚持问题导向、法治思维,在推动疫情防控上再发力

按照中央、省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,充分发挥人大职能作用和人大代表密切联系群众的优势,助力疫情防控和经济社会发展。针对这次疫情暴露出来的短板和不足,支持政府结合雅安实际补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。综合运用多种监督手段,推动传染病防治法、野生动物保护法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的宣传贯彻,推动《全国人大常委会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《四川省人大常委会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》的宣传贯彻。

二、坚持围绕中心、服务大局,在助推绿色发展上再发力

围绕中央规划建设成渝地区双城经济圈战略机遇,督促政府牢固树立“错过一个机遇,落后一个时代”的理念,以强烈的责任感使命感落实好雅安高质量发展的首位战略,在生产力布局、产业定位、项目谋划等多个方面加快全面融入的步伐。关注“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况,推动雅安在双城经济圈建设中找准发展定位和工作着力点,谋划争取一批重大项目,力争更多项目纳入国省“十四五”规划和双城经济圈建设规划,推动雅安融入双城经济圈的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革在相关专项规划、工作方案中得到充分体现。密切关注区域协同发展,推动构建区域发展利益共同体,推动优势产业跨区域互补联动发展。紧紧围绕市委关于融入双城经济圈发展的重大决策部署开展调查研究,提出意见建议,为市委科学决策提供参考。充分发挥代表联系广泛的优势,统一思想认识,凝聚智慧力量,为我市抢抓双城经济圈建设重大机遇发挥更大作用。开展双城经济圈地方人大协同履职课题研究,深化拓展与成都人大的合作,探索与双城经济圈其他地方人大建立助推区域协同发展合作机制,重点在深化立法工作协同、同步实施重要问题监督、同步决定同类重大事项、共同向全国人大提出有关议案建议等方面深化协作,为推动双城经济圈高质量一体化发展依法履职尽责,作出应有贡献。

统筹抓好包县联点帮扶、联系指导脱贫攻坚等工作,积极参与重点特色产业推进工作。聚焦高质量发展,听取审议大数据中心建设和大数据产业发展情况报告,推动竹林基地建设、竹林管护和竹浆纸一体化项目加快建设步伐。加强国有资产监管,听取审议全市行政事业性国有资产管理情况报告。加强预算审查监督,听取审议计划执行、预算执行、决算、审计等情况报告,强化对政府债务及市属国有企业债务管理的监督,跟踪监督重点项目建设、民生实事人大代表票决项目资金落实、专项资金使用与绩效、审计查出问题整改。

三、坚持民有所呼、我有所应,在维护群众利益上再发力

围绕生态环境保护,开展《雅安市青衣江流域水环境保护条例》执法检查,听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成、土壤污染防治法贯彻实施等情况报告,对鸟类资源保护、农村污水处理、名山河水污染专项整治进行跟踪监督。围绕城乡建设管理,专题调研雨城区东大街38号大院商业开发项目推进情况,听取审议成雅共建农村产权交易平台推进、低效用地再开发利用等情况报告,推动低产茶园升级改造和油茶产业发展。围绕社会事业发展,开展社会救助专题询问,听取审议文教新城建设、体育产业推进、食品安全、医保工作、农民工就业服务保障等情况报告,调研全市精神卫生工作、城乡义务教育一体化统筹发展、少数民族乡村基础教育、民族团结进步创建、打击“套路贷”刑事案件工作、消防工作、安全生产等情况。

四、坚持依法治市、法治引领,在推进民主法治上再发力

坚持党对立法工作的领导,推动地方性法规进入执法融入司法列入普法。制定《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》,开展文明行为促进、城市管理立法调研,跟踪调研新村聚居点管理条例、村级河(湖)长制条例贯彻实施法律效果和社会效果。制定规范性文件备案审查工作规定,加强规范性文件备案审查。听取审议2019年度法治政府建设和全市法院、检察机关、公安机关、司法行政机关履行职能营造法治化营商环境等情况报告。依法行使决定权和任免权,对市政府组成部门主要负责人开展述职测评。依法受理群众信访,做好信访事项督办。

五、坚持健全机制、突出主体,在发挥代表作用上再发力

完善常委会组成人员、专委会、工作委员会联系代表工作机制,密切常委会同代表的联系。深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动和“乡村振兴—我参与、我推动、我带头、我示范”活动,完善代表联系群众机制,拓宽代表联系群众渠道,引导代表积极参与基层治理。改进代表培训工作,探索分类别、分行业开展代表培训,提高培训精准度。完善代表履职信息化平台建设,强化代表履职激励监督。改进优秀代表建议评选和办理实效评价工作,强化对承办单位承诺事项落实情况的跟踪问效,探索开展跨年度督办工作机制。推进民生实事项目代表票决制工作制度化、规范化,对票决项目实施情况加强跟踪监督,听取审议项目实施情况报告并进行满意度测评,对项目推进不力的,通过专题询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。

六、坚持与时俱进、完善发展,在落实守正创新上再发力

加强人大政治建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,落实全面从严治党要求,持续改进作风,确保人大工作有正气、有底气、有朝气。严格落实向市委请示报告工作制度,完善与“一府一委两院”沟通协调机制。健全完善人大组织制度、工作制度和议事程序,加强机关干部队伍建设。自觉接受省人大常委会的监督和指导,指导县乡两级人大做好换届选举准备工作。加强人大制度理论研究和宣传,推动人大工作与时俱进。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共雅安市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、担当作为,为加快建设绿色发展示范市,全面建成小康社会而努力奋斗!